Решение № 7311 от 04.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12778/2008 г.

Решение № 7311 от 04.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12778/2008 г., V о., докладчик съдията Жанета Петрова Гален Иванов Кутов е подал касационна жалба против решението от 23.04.2008 г. по адм. дело № 633/2008 г. по описа на Административния съд - София-град, с което е била отхвърлена жалбата му против заповед № 1050/13.12.2007 г. на изпълнителния директор на Агенцията по заетостта при Министерството на труда и социалната политика за прекратяване на служебното му правоотношение на основание чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСЛ) поради получената възможно най-ниска обща оценка при атестиране. Направено е оплакване за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и е поискано да бъде отменено с постановяването на друго за отмяната на административния акт. Изпълнителният директор на Агенцията по заетостта не е взел становище по жалбата. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направеното касационно оплакване намира, че жалбата е неоснователна. Първоинстанционният съд е установил, че Гален Иванов Кутов е заемал длъжността "старши експерт", с ранг IV младши, в отдел "Посреднически услуги", дирекция "Бюро по труда" - Русе на Агенцията по заетостта. За периода 01.12.2006 г. - 30.11.2007 г. било проведено атестиране на служителите на агенцията чрез оценяване на изпълнението на длъжността. На 22.11.2006 г. Гален Кутов изготвил работен план, подписан от него и от оценяващия ръководител, а на 13.07.2007 г. била проведена междинна среща, на която бил направен преглед на изпълнението на служебните задължения от страна на оценявания, със съответния коментар от оценяващия ръководител. На 16.11.2007 г. била проведена заключителната среща, на която оценяващият ръководител вписал оценките по отделните показатели и оформил обща оценка - 5 "неприемливо изпълнение", като изложил мотиви за определянето й. На формуляра за оценка с дата 16.11.2007 г. оценяваният служител отбелязал, че възразява срещу оценката. В срока по чл. 28, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация Гален Кутов подал възражение до директорът на дирекция "Бюро по труда" - Русе в качеството му на контролиращ ръководител, който го разгледал в срока по чл. 29 от наредбата и го оставил без уважение, като определил окончателна оценка 5 - "неприемливо изпълнение". Формулярът бил подписан от контролиращия, оценяващия и оценявания служител на 27.11.2007 г. Със заповед № 1050/13.12.2007 г., на основание чл. 107, ал. 2 ЗДСл, във връзка с чл. 23, т. 5 от Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация, изпълнителният директор на Агенцията по заетостта прекратил служебното правоотношение на Галев Кутов поради получената най-ниска оценка при атестиране. Съдът приел, че са били спазени изискванията на процедурата по атестиране, предвидени в чл. 6 - чл. 25 от Наредбата за условията и реда за атестиране на служителите в държавната администрация. При проведеното атестиране жалбоподателят получил най-ниската обща оценка, поради което изпълнителният директор на Агенцията по заетостта в качеството си на орган по назначаването законосъобразно е упражнил правомощието си по чл. 107, ал. 2 ЗДСЛ да прекрати без предизвестие правоотношението на държавния служител в месечен срок от получаване на окончателната оценка. Заповедта е издадена в писмена форма и съдържа изискуемите съгласно чл. 108, ал. 1 ЗДСл реквизити, а посоченото в нея правно основание съответства на фактическото основание за прекратяване на служебното правоотношение. С тези мотиви административният съд отхвърлил жалбата срещу административния акт. Решението съответства на материалния закон. Съдът правилно не е възприел възражението на жалбоподателя за липса на преценка на обективността на мотивите, изложени от оценяващия ръководител. Както е посочено в обжалваното решение, съдът няма правомощието да контролира убеждението на оценяващия ръководител, основано на необвързана от нормативни изисквания преценка за нивото на ефективност при изпълнение на служебните задължения. Оценяващият ръководител е приложил нормативноустановените критерии и е обосновал поставените на служителя оценки с коментар на обективно установени факти, с което законът е бил спазен. Жалбоподателят, който носи доказателствената тежест, не е ангажирал доказателства, че сочените от ръководителя обстоятелства, не са се осъществили. При наличието на проведена съобразно установените правила административна процедура по атестиране на държавния служител, при която е била определена най-ниската оценка за изпълнение на длъжността, е налице основанието по чл. 107, ал. 2 за прекратяване на служебното му правоотношение. Като е отхвърлил жалбата на Гален Кутов срещу законосъобразно издадения административен акт, административният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд