Решение № 12845 от 11.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10131/2011 г.

Решение № 12845 от 11.10.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10131/2011 г., IV о., докладчик председателят Мария Костова Производството е образувано по жалба от "СКАТ ТВ" ООД гр. Бургас, представлявано от управителя Валери Симеонов Симеонов, против решение № 913/14.07.2011 г., постановено от Комисията за защита на конкуренцията, по преписка № КЗК-659/2011 г. Жалбата е подадена от активнолегитимирана страна, в срока по чл. 122е, ал. 1 от Закона за обществените поръчки /ЗОП/ и е процесуално допустима. С обжалваното решение КЗК е оставила без уважение жалбата на "СКАТ ТВ" ООД срещу Решение № 186/25.05.2011 г. на Кмета на община Златоград за откриване на процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет: "Изпълнение на строително монтажни работи на обект"Рехабилитация на градски парк в гр. Златоград". За да постанови решението си КЗК е приела, че твърдението на жалбоподателя за наличие на дискриминационен елемент в изискванията към участниците в раздел III. 2.3 "Технически изисквания"от обявлението, се явява неоснователно. Поставеното изискване участникът да разполага с един ландшафтен архитект и един инженер-геодезист са обвързани пряко с предмета на обществената поръчка и същото е част от допустимите данни по чл. 51 от ЗОП, които възложителят може да изиска от участниците за доказване на техническите възможности за изпълнение на обществената поръчка. Доколкото за заложеното изискване няма поставено конкретно ограничение спрямо кръга от лицата и придобитото от тях образование, то намира приложение специалната нормативна уредба, уреждаща тази материя: § 1а от ДР на Закона за камерите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране и § 1 от ДР на Закона за геодезията и картографията. Доколкото поставеното изискване не противоречи на нормативната уредба и попада в допустимите данни по чл. 51 от ЗОП, не може да се приеме, че същото е ограничително или дискриминационно, тъй като доказването му гарантира изпълнението на предмета на поръчката, а от там и ефективното разходване на бюджетни и извънбюджетни средства, каквато е основната цел на закона. В жалбата се правят доводи за незаконосъобразност на оспореното решение на КЗК. Твърди се, че изводите на КЗК са необосновани, неправилно КЗК се е позовала на цитираните разпоредби от Закона за камарите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране и на Закона за геодезията и картографията, след като в условията на възложителя не е изрично вписано, че ще се наемат и специалистите, които по закон имат равни права с тези на ландшафтните архитекти и инженер-геодезистите, посочени от него. При изискването на възложителя ще се сключват договори за работа с лендшафтни инженери и инженер-геодезисти, а останалите: инженер-озеленители и инженери по геодезия от специалностите"Геодезия, фотограметрия и картография", "Земеустройство", "Маркшайдерство" или "Геодезия и маркшайдерство" -не и неправилно КЗК е приела, че те не са дискриминирани, въпреки че по закон имат равни права с посочените от възложителя специалности. Решението е в противоречие с чл. 25, ал. 5 от ЗОП. КЗК и Кметът на община Златоград, редовно призовани, не са изпратили представител и не са взели становище по жалбата. Разгледана по същество жалбата е неоснователна, по следните съображения: При постановяването на решението си КЗК е преценила правилно данните по преписката и направените от нея изводи са в съответствие с установената фактическа обстановка и не противоречат на закона. Раздел III. 2.3 от обявлението съдържа минималните изисквания за технически възможности, в това число участникът да разполага със следния квалифициран персонал за изпълнение на обекта на поръчката: инженер-геодезист -1 брой и ландшафтен архитект -1 брой. В указанията за изготвяне на офертата и за реда и условията за провеждане на процедурата /раздел VIII"Оферта за участие в откритата процедура, т. 1.8, "д"/, за доказване на минималните изисквания, се изискват копия от документи, удостоверяващи професионалната квалификация и правоспособност на инженер-геодезист и ландшафтен архитект и копия от трудови договори и трудови книжки, заверени от участника не по-рано от 5 дни преди датата на подаване на офертата или копия от други документи, удостоверяващи възможността на участника да разполага с инженер-геодезист и ландшафтен архитект по време на изпълнение на поръчката. Съгласно § 1, т. 5 от ДР на Закона за геодезия и картография, "инженер по геодезия"е лице с висше образование по специалностите"Геодезия, фотогрметрия и картография", "Земеустройство", "Геодезия", "Маркшайдерство"или "Геодезия и маркшайдерство", както и лице със завършено висше образование в чужбина с призната и легализирана диплома по реда на чл. 9, ал. 3, т. 9 и чл. 10, ал. 2, т. 4 от Закона за висшето образование, която съответства на посочените специалности. Съгласно § 1а от Закона за камерите на архитектите и инженерите в инвестиционното проектиране, лицата, притежаващи диплома с професионална квалификация "инженер озеленител", имат правата на ландшафтни архитекти и членуват в Камарата на архитектите. Правилно КЗК е приела, че въведеното от възложителя изискване е съобразено с предмета на поръчката и не съдържа ограничение за участие в процедурата на лица, съобразно завършено конкретно висше учебно заведение. Цитираните по-горе разпоредби от Закона за геодезия и картография и Закона за камерите на архитектите и инженерите, ще са приложими в процедурата по ЗОП, тъй като дефинират понятията, изполвани от възложителя във връзка с доказване на професионалната квалификация и правоспособност на лицата, изпълняващи поръчката. Изискването за техническите възможности на участниците ще бъде изпълнени при представяне на доказателства за разполагане с персонал с професионална квалификация и правоспособност на "инженер -геодезист" по смисъла на § 1, т. 5 от Закона за геодезия и картография и на ландшафтен архитект, респективно-"инженер озеленител", съгласно § 1а от Закона за камерите на архитектите. Правилно КЗК е приела, че не са допуснати нарушения по чл. 25, ал. 5 и 6 от ЗОП от страна на възложителя с въведените минимални изисквания за технически възможности относно изискването участникът да разполага с квалифициран персонал за изпълнение на обекта на поръчката: инженер-геодезист-1 бр. и ландшафтен архитект - 1 бр. По изложените съображения жалбата е неоснователна, а решението на КЗК е обосновано и законосъобразно и следва да се остави в сила. Водим от горното и на основание чл. 122е от ЗОП, ВЪРХОВНИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, IV-то отделение,