Решение № 12642 от 23.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 5968/2017 г.

Решение № 12642 от 23.10.2017 г. на ВАС по адм. д. № 5968/2017 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Любомира Мотова Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на И. Б. Б. от град С. срещу решение № 4218 от 05 април 2017 г., постановено по адм. дело № 3466/2016 г. по описа на Върховния административен съд, пето отделение, с което е отхвърлена жалбата му срещу отказ за предоставяне на достъп до обществена информация изх. № БНБ-19686/18 февруари 2016 г. на подуправителя на Българска народна банка (БНБ), ръководещ управление "Банков надзор". В касационната жалба се излагат оплаквания за неправилност на оспореното първоинстанционно съдебно решение поради неправилно приложение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - подуправителят, ръководещ управление "Банков надзор" на Българска народна банка в писмен отговор на касационната жалба и в съдебно заседание излага съображения за нейната неоснователност. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение за представителство пред касационната инстанция. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение, че оспореното решение е неправилно. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е основателна. Производството пред Върховния административен съд, пето отделение е образувано по жалба на И. Б. Б. срещу отказ за предоставяне на достъп до обществена информация изх. № БНБ-19686/18 февруари 2016 г. на подуправителя на Българска народна банка, ръководещ управление "Банков надзор", с което на основание чл. 7, ал. 1 във вр. с чл. 37, ал. 1, т. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и във връзка с чл. 63, ал. 1 и ал. 4 от Закона за кредитните институции (ЗКИ) му е отказан достъп до информация по заявление с вх. № БНБ-15639/04 февруари 2016 г., подадено от жалбоподателя. Съдът е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в преписаната от закона форма, при липсата на нарушения на административнопроизводствените правила и на материалноправните разпоредби, с оглед на което е отхвърлил като неоснователна жалбата срещу административния акт. В подкрепа на този изводът, съдът е изложил мотиви, че исканата информация представлява професионална тайна по смисъла на чл. 63, ал. 1 от ЗКИ и може да бъде предоставяна само на лицата, изрично изброени в чл. 64 от ЗКИ, сред които заявителят не е. Решението е неправилно, постановено в нарушение на материалния закон. От данните по делото безспорно се установява, че със заявление за достъп до обществена информация № БНБ-15639/04 февруари 2016 г. касаторът е поискал от Българска народна банка (БНБ) да му предостави информация по реда на ЗДОИ относно Правилата за кредитната дейност на "Е. В. Б. Б. Б." АД в редакцията им към 20 септември 2006 г. Настоящият съдебен състав приема, че правилата за кредитната дейност на банка не представляват "банкова" или "професионална тайна" по смисъла на Закона за кредитните институции. Съгласно чл. 73, ал. 4 ЗКИ банките приемат правила за кредитната си дейност, които трябва да имат най-малко посоченото в нормата съдържание. Предоставянето на кредити е само част от извършваните от банката дейности и правилата за това са публични. По делото липсват данни исканата информация да е придобита от БНБ за целите на банковия надзор или във връзка с него, за да бъде квалифицирана като "професионална тайна" по чл. 63, ал. 1 ЗКИ, която могат да използват при изпълнение на служебните си задължения само лицата по ал. 3. Затова не е налице соченото основание за отказ да се предостави исканата информация. Неоснователно е твърдението на ответника, че характерът на поисканата информация като защитена професионална информация произтича непосредствено от ЗКИ и от прогласената в чл. 1, ал. 2 изрична компетентност на БНБ да упражнява надзор върху банките. Няма норма на законово ниво, която да определя правилата за кредитната дейност на банка като защитена тайна, достъпът до която е ограничен на основание чл. 37, ал. 1, т. 1 ЗДОИ. На посоченото основание оспореният отказ за предоставяне на достъп до обществена информация се явява незаконосъобразен и неправилно оспорването му е отхвърлено с обжалваното решение. Последното следва да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго, с което отказът да бъде отменен. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 и чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав - II колегия,