Решение № 2269 от 19.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9276/2009 г.

Решение № 2269 от 19.02.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9276/2009 г., V о., докладчик съдията Мариета Милева Производството е по реда на чл. 208 и сл. Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на д-р Йовко Алексиев Пънкин, действащ като едноличен търговец с фирма "Д-р Йовко Пънкин - амбулатория за индивидуална практика за първична стоматологична помощ (АИППСП)", гр. Пловдив против решение № 458 от 14.04.2009 г. по адм. дело № 1018/2008 г. на Административен съд - Пловдив, с което е отхвърлена жалбата му против отказ № РЕ-1265/9.04.2008 г. на директора на Регионален център по здравеопазване (РЦЗ) - гр. Пловдив да впише промени в регистрацията на амбулаторията за първична помощ съгласно подаденото заявление вх. № РЕ-1265/17.12.2007 г. Жалбоподателят поддържа, че решението е неправилно като постановено в противоречие със закона. Моли да бъде отменено и да се постанови друго по същество, с което отказът на административния орган да впише исканите промени в регистрацията да бъде отменен. Претендира и направените по делото разноски. Ответникът по касационната жалба - директорът на РЦЗ - гр. Пловдив оспорва жалбата и моли решението на административния съд да бъде оставено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в касационната жалба и доказателствата по делото настоящият състав на Върховния административен съд констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е допустима. Разгледана по същество същата е частично основателна по следните съображения: Правилно административният съд приема, че оспореният административен акт е постановен от компетентния орган, в предвидената форма. В съответствие с нормативните изисквания са и изводите на съда за наличие на материалноправните основания за постановяване на отказ за вписване на промените в регистрацията на изпълнителя на първична стоматологична помощ, свързани с предмета на дейност на лечебното заведение. Производството пред административния орган е образувано по заявление от 27.12.2007 г. на едноличния търговец с искане за вписване промяна на фирменото наименование, като същото се промени на "Д-р Йовко Пънкин - амбулатория за индивидуална практика по дентална медицина" и на предмета на дейност на търговеца, който освен дейностите, заявени и регистрирани от съда (решение от 13.12.2007 г. по ф. дело № 1357/2003 г. на Пловдивския окръжен съд), включва и "образна диагностика". След изпратени до заявителя указания за отстраняване на нередовности по заявлението, включително за това, че от предмета на дейност следва да отпадне извършването на образна диагностика и след констатация, че указанията не са изпълнени, директорът на РЦЗ - гр. Пловдив постановява оспорения от съда отказ да впише исканите промени в регистрацията на изпълнителя на първична стоматологична помощ. Съобразявайки посочените факти, установени от представените по делото доказателства, първоинстанционният съд аргументирано и в съответствие със закона приема, че заявеният от търговеца предмет на дейност на лечебното заведение, който включва и образна диагностика, не може да се упражнява от амбулатория за индивидуална практика. Съгласно чл. 8, ал. 1, т. 1, б. "а" от Закона за лечебните заведения (ЗЛЗ) амбулаторията за индивидуалната практика за първична стоматологична помощ е лечебно заведение за извънболнична помощ, в което лечебната дейност се осъществява от физическо лице - лекар по дентална медицина, регистриран като едноличен търговец по реда на Търговския закон и по реда на чл. 40 от ЗЛЗ (чл. 3, ал. 1 и ал. 2 и чл. 13, ал. 1 от ЗЛЗ). Обемът от лечебни дейности и процедури, които регистрираният по този ред стоматолог може да извършва са посочени изчерпателно в чл. 11, ал. 1 - 3 от ЗЛЗ, действащ към момента на постановяване на административния акт. В този обем от дейности не е включено осъществяването на образна диагностика. Последната е самостоятелна медицинска специалност и научна дисциплина, която с получените чрез различни физични принципи образи на анатомични структури позволява диагностицирането и лечението на заболяванията (чл. 1, б. А, т. I от Наредба № 22/28.06.2004 г. на министъра на здравеопазването за утвърждаване на медицински стандарт "Образна диагностика"). Като специализирана дейност образната диагностика следва да се осъществява в лечебни заведения, отговарящи на специфичните изисквания за структурите за този вид дейност, за персонала (структурите се ръководят от лекар с със специалност "образна диагностика") и за апаратурата съгласно чл. 1, б. Б, т. I, т. II и т. III от Наредба № 22/2004 г. Такива заведения от тези за извънболнична помощ са медицински център, дентален център, медико - дентален център, диагностично - консултативен център и специализирани лаборатории. Амбулаторията за индивидуална практика за първична стоматологична помощ, какъвто вид е регистрираното от касатора лечебно заведение за извънболнична помощ, не отговаря на посочените изисквания, поради което няма право да осъществява такава дейност. Ето защо, като достига до тези изводи и по съображения в посочения смисъл отхвърля жалбата на едноличния търговец против отказа на административния орган да впише промяна в предмета на дейност като включи и извършването на образна диагностика, първоинстанционният съд постановява съдебен акт, който в тази част кореспондира със закона. В частта, в която жалбата на едноличния търговец против отказа на директора на РЦЗ - Пловдив да впише промяна във фирменото наименование е отхвърлена, решението на Административен съд - Пловдив обаче е незаконосъобразно. Съгласно разпоредбата на § 14, ал. 1 от Закона за изменение на Закона за съсловните организации на лекарите и лекарите по дентална медицина индивидуалните практики за извънболнична стоматологична помощ, регистрирани по Търговския закон, привеждат наименованието си в съответствие с разпоредбата на § 2 от същия закон, като заменят думата "стоматологичен" и производните й с думата "дентален" и производните й и вписват промяната в търговския регистър и в регионалния център по здравеопазване в срок до 31.12.2007 г. В съответствие с изискванията на цитираните текстове жалбоподателят д-р Пънкин, регистриран като едноличен търговец, вписва промяната на фирменото наименование в търговския регистър и в посочения в закона срок подава заявление за вписване на промяната на наименованието и в регионалния център по здравеопазване. Заявлението в тази част изцяло съответства на нормативните изисквания, подадено е в срок и заедно с представените доказателства за регистрация в търговския регистър и обстоятелството, че лицето направило искането за промяна, вече е регистрирано като изпълнител на индивидуална практика за първична стоматологична помощ по реда на чл. 40 от ЗЛЗ, налага извода, че не са налице основания да се откаже вписване на исканата промяна. Поради това като достига до заключение в обратния смисъл и на това основание отхвърля жалбата против административния акт и в тази част, съдът постановява решение, което в тази част противоречи на закона. С оглед мотивите по-горе настоящият съдебен състав приема, че решението на Административен съд - Пловдив е незаконосъобразно в частта, в която жалбата на д-р Йовко Пънкин, действащ като едноличен търговец с фирма "Д-р Йовко Пънкин - АИППСП", гр. Пловдив против отказа на директора на Регионален център по здравеопазване - гр. Пловдив да впише промяна във фирменото наименование съгласно § 2 от Закона за изменение на Закона за съсловните организации на лекарите и на лекарите по дентална медицина е отхвърлена и следва да бъде отменено в тази част. На основание чл. 222, ал. 1 от АПК следва да се постанови ново решение по същество, с което административният акт в частта, в което е отказано вписване на промяна на фирменото наименование да бъде отменен и преписката - върната на административния орган за произнасяне, съобразно изложените по - горе съображения. В останалата част решението на административния съд е правилно и следва да бъде оставено в сила. По тези съображения Върховният административен съд, пето отделение,