Решение № 4472 от 30.4.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1093/2025 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Министерството на образованието и науката (МОН), срещу Решение 24294 от 21.11.2024 г. по адм. дело 7972/2024 г. на Административен съд София-град (АССГ). С обжалваното решение е отхвърлена жалбата на МОН срещу Решение РД-02-14-1158 от 16.07.2024 г. на ръководителя на управляващия орган (УО) на Оперативна програма Региони в растеж 2014 2020 г.(ОПРР), в частта му по т. 2, с която му е отказано верифицирането на разходи в общ размер на 1 071 950,55 лв. по Искане за окончателно плащане 9 по Административен договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) BG16 RFOP001-3.002-0004-C01 от 21.12.2016 г. Касационният жалбоподател МОН, счита обжалваното решение за неправилно, постановено при допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и в нарушение на материалния закон отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че първоинстанционният съд е допуснал съществени нарушения на съдопроизводствените правила, като е отхвърлил направеното на 22.10.2024 г. доказателствено искане от процесуалния представител на жалбоподателя, да бъде задължен административният орган да представи правилата, от които следва изискването за определяне на процент авансово плащане, което е изискал от МОН да съобрази. По отношение на т. 2 от оспорения административен акт касаторът оспорва извода на съда за съответствие на акта с материалния закон, тъй като никъде в цитираните в акта правни норми не се съдържа изискване авансовото плащане по договора за инженеринг да се финансира в някакво съотношение от средствата по безвъзмездната финансова помощ (БФП) и от собствения принос. Според касатора чл. 2, ал. 2 от Наредба Н-3 от 22.05.2018 г. за определяне на правилата за плащания, за верификация и сертификация на разходите, за възстановяване и отписване на неправомерни разходи и за осчетоводяване, както и сроковете и правилата за приключване на счетоводната година по оперативните програми и програмите за европейско териториално сътрудничество (Наредба Н-3) означава, че съотношението по източници на финансиране трябва да е спазено на ниво предвидена за финансиране дейност, но дали целият размер на БФП ще се плати с авансово плащане по конкретен договор или бенефициерът ще избере друго разпределение на плащанията, за наредбата е без значение. Прави искане съдът да отмени обжалваното решение. Претендира направените разноски за платени две държавни такси и едно юрисконсултско възнаграждение. Касаторът се представлява от служител с юридическо образование Й. Йовчев. Ответникът по касационната жалба ръководителят на УО на ОПРР изразява становище за неоснователност на жалбата. Излага подробни възражения на релевираните от касатора доводи. Прави искане съдебното решение да бъде оставено в сила. Претендира разноски за юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на размера на претендираното от касатора юрисконсултско/адвокатско възнаграждение. Представителят на Върховната касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Седмо отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното решение, с оглед правомощията си по чл. 218, ал. 2 АПК, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима подадена е в срока по чл. 211 АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество е основателна. За да постанови обжалваното решение, първоинстанционният съд приема от фактическа страна, следното: На 21.12.2016 г между Министерството на образованието и науката и Управляващия орган на ОП "Региони в растеж" 2014-2020 г е сключен Административен договор а предоставяне на безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) по Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020 по процедура на директно предоставяне BG16RFOP001-3.002 "Подкрепа за професионалните училища в Република България" от ИСУН BG16 RFOP001-3.002-0004-C01. Съгласно чл. 2 от Договора ръководителят на УО предоставя на бенефициера безвъзмездна финансова помощ 100% в максимален размер до 18 991 000 лв. по оперативната програма, приоритетна ос 3 Подкрепа за професионалните училища в Република България за изпълнение на проектното предложение чрез подобряване на материално-техническата база на 17 държавни професионални гимназии в системата на МОН в областите Велико Търново, Габрово, Ловеч, Русе и Търговище". Съгласно чл. 2.2 Проектното предложение е на стойност 18 995 800 лева, от които 4 800 лева, представляващи собствен принос на бенефициера с основни дейности съгласно раздел 7, План за изпълнение/Дейности по проекта на формуляра на проектното предложение (Приложение А) с индикатори за изпълнение съгласно раздел 8 Индикатори на Формуляра за проектно предложение (Приложение А). В раздел ІV от договора, чл. 15 предвижда плащанията да се извършват както следва: т.1 Авансово плащане в размер 6 646 850 лв., представляващи до 35% от стойността на предоставената от УО БФП (100%) по ОПРР към бенефициера. Съгласно т. 2 плащането на аванс в случаите на инфраструктурни проекти над 5 млн. лв. се извършва както следва: след издаване на административен договор или заповед за предоставяне на финансова подкрепа се извършва плащане в размер на 1% от стойността на финансовата подкрепа; след сключване на първия договор за строителство се извършва плащане на остатъка до определения размер на аванса. т.3 -междинно/междинни плащания и т. 4 окончателно /финално плащане/. Съгласно чл. 16 авансовото плащане се извършва след представяне на следните документи: т. 1 искане за плащане, подадено през ИСУН 2020 с включени приложения към него; т. 2 копие от подписани от бенефициера, в качеството му на възложител, договор/и за основната/ите дейности по проекта с включени в него/тях клаузи за авансово плащане към изпълнителя; т. 3 копие от удостоверение за регистрация по чл. 104 от Закона за данък върху добавената стойност (ЗДДС), заверено "вярно с оригинала" (ако е приложимо). В чл. 17 се предвижда, че УО превежда авансовото плащане в двуседмичен срок от датата на подаване от бенефициера до УО на искане за авансово плащане, придружено с всички изискуеми документи, необходими за извършване на авансово плащане при наличие на разполагаем лимит или след залагане на лимит по десетразрядния код на УО от страна на Дирекция Национален фонд на Министерството на финансите (МФ). Междинните и окончателните плащания е предвидено в чл. 18 да се правят от УО в срока по чл. 62 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), след одобряване/верифициране на документите/разходите в съответствие с изискванията на чл. 125 от Регламент (ЕС) 1303/2013 при наличие на разполагаем лимит или след залагане на лимит по десетразрядния код на УО от страна на Дирекция Национален фонд на МФ.