Решение № 6907 от 23.6.2023 г. на ВАС, V о.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационни жалби, подадени от Сдружение "Ловно - рибарско дружество Сокол", гр. Пловдив, срещу решение 807/09.05.2022 г. по адм. дело 2850/2021 г. на Административен съд - Пловдив и от Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906", град Съединение, срещу решение 1381/15.07.2022 г. по същото дело. Касационният жалбоподател - Сдружение "Ловно - рибарско дружество Сокол" поддържа в касационната жалба и в съдебно заседание чрез процесуален представител, че обжалваното от него решение, с което е отменен по жалба на Сдружение " Ловно - рибарско сдружение Съединение - 1906", гр. Съединение, изричен отказ изх. 4106/08.10.2021 г. на директора на Териториално поделение "Държавно ловно - стопанство "Тракия" за издаване на заповед за започване на "пряко договаряне" със сдружение Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" и за подписване на допълнително споразумение към договора с Ловно - рибарство дружество "Сокол", е неправилно - постановено в нарушение на материалния закон и при съществени съдопроизводствени нарушения, необосновано. Иска отмяната му, отхвърляне на жалбата срещу отказа, присъждане на разноски за двете съдебни инстанции. Сдружението в писмен отговор и в съдебно заседание чрез процесуален представите иска оставяне в сила на обжалваното от другия касатор решение. Касационният жалбоподател - Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" поддържа в касационната жалба и в съдебно заседание чрез процесуален представител, че обжалваното от него решение, с което е оставена без уважение молбата му за постановяване на решение по реда на чл.176 от АПК и допълване на диспозитива на решение 807/09.05.2022 г. със задължаване на директора на ТП "ДЛС - Тракия" да издаде заповед за започване на "пряко договаряне" по чл.29, ал.10 ППЗЛОД, е неправилно, иска отмяната му и допълване на решение 807/09.05.2022 г. така, както е поискано от касатора. Сдружението оспорва касационната жалба на другата страна. Претендира присъждане на разноски за касационната инстанция. Ответникът по касационните жалби - директор на Териториално поделение "Държавно ловно - стопанство "Тракия" към Южноцентрално държавно предприятие , гр. Смолян (ТП "ДЛС - Тракия"), не взима становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано становище за неоснователност на касационните жалби. Върховният административен съд, пето отделение, като прецени допустимостта на касационните жалби и наведените в тях отменителни касационни основания, съгласно чл. 209 от АПК, приема касационните жалби за процесуално допустими, като подадени в срок и от надлежни страни. За да се произнесе по същество на касационната жалба на Сдружение "Ловно - рибарско дружество Сокол", настоящият съдебен състав взе предвид следното: Производството пред административния орган е започнало по заявление от 14.06.2019 г. от председателя на Управителния съвет на Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" до директора на на ТП "ДЛС - Тракия", с което го уведомява, че на 12.06.2019 г. ловна дружина на [населено място] е провела събрание, на което е решила да прекрати членството си в ЛРД "Сокол", гр. Пловдив, и да стане член на Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906", град Съединение. Посочено е, че на извънредно заседание на УС на ЛРС "Съединение -1906" ловна дружина е приета за член на сдружението и на основание чл.22, ал.1, т.1 от ЗЮЛНЦ ЛРД "Сокол" е уведомена за членството на ловната дружина в ЛРС "Съединение -1906". Заявителят е поискал на основание чл.29, ал.10 ППЗЛОД ловната дружина да бъде регистрирана като член на сдружението - заявител, това обстоятелство да бъде отразено в SYSTEM IAG, както и да бъде стартирана процедурата по пряко договаряне за стопанисване в ловно - стопанския район на [населено място]. Заявителят е приложил и доказателства относно твърденията си. С влезли в сила съдебни решения е отменен както последвалия мълчалив отказ, така и предходния изричен отказ на административния орган и с всяко от тях е връщана преписката за ново произнасяне по заявлението. С влязло в сила решение 291/11.02.2021 г. по административно дело 477/2020 г. на Пловдивски административен съд, оставено в сила с решение 6979/09.06.2021 г. по адм.дело 3881/2021 г. на Върховния административен съд, са дадени указания при новото разглеждане на заявлението от административния орган да се съберат доказателства за броя на членовете на ловната дружина в [населено място] с цел проверка законосъобразността на взетите решения от общото събрание на същата дата. Едва след изясняване на тези спорни въпроси, административният орган следва да извърши преценка дали Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906", отговаря на законовата норма на чл.22, ал.2 ЗЛОД за ловна площ от по 70 ха за един ловец и максимален брой на ловците в ловното сдружение. Пред първата съдебна инстанция по настоящето дело е обжалван последвалия нов изричен отказ изх. 4106/08.10.2021 г. на директора на Териториално поделение "Държавно ловно - стопанство "Тракия" за издаване на заповед за започване на "пряко договаряне" със сдружение Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" и за подписване на допълнително споразумение към договора с Ловно - рибарство дружество "Сокол" от заявителя Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906". Този отказ е постановен след обсъждане от административния орган на новоизисканите доказателства в изпълнение на съдебното решение, вследствие на които административният орган е приел, че действителният членски състав е 39 души, тъй като неплатилите членски внос според него не отпадат автоматично, а следва да има решение за отпадане на членство с констатация за неплатен членски внос, постановен от управителен орган на сдружение "Ловно - рибарско дружество Сокол", каквото не е вземано. За преминаването в Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" на 12.06.2019 г. са гласували 27 от членовете (20 - присъствали лично и 7 с пълномощни), поради което липсва валидно взето решение за преминаване предвид разпоредбата на чл.17, ал.5 от Устава на сдружение "Ловно - рибарско дружество Сокол". Предвид изложеното административният орган е приел решенията на ловната дружинка за напускане на ЛРС "Сокол" и присъединяване към Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" за незаконосъобразни, поради което липсва и предпоставката по чл.29, ал.10, т.2 ППЗЛОД за подписване на допълнително споразумение към договора по ал.8 със сдружение "Ловно - рибарско дружество Сокол". Допълнително във връзка с влязлото в сила решение е посочено, че към 12.06.2019 г. върху площта предоставена за стопанисване на Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" е имало регистрирани в системата на ИАГ такъв брой ловци, който е надвишавал изискуемата норма за ловна площ от 70 ха за един ловец по смисъла на чл.22, ал.2 ЗЛОД и следователно би било незаконосъобразно да се регистрират нови членове в Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906". В производството пред АС - Пловдив в съдебно заседание на 11.03.2022 г. е открито по искане на процесуалния представител на сдружение "Ловно - рибарско дружество Сокол" производство по оспорване по реда на чл.193 от ГПК на официални документи - списъци на членовете на ловна дружина "Скобелево", представени с отговора на жалбата от 24.01.2022 г., от директора на на ТП "ДЛС - Тракия" и е указано на оспорващия, че носи доказателствената тежест и му е дадена възможност за представяне на доказателства. АС, за да постанови обжалваното решение, с което отменя отказа директора на Териториално поделение "Държавно ловно - стопанство "Тракия" за издаване на заповед за започване на "пряко договаряне" със сдружение Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" и за подписване на допълнително споразумение към договора с Ловно - рибарство дружество "Сокол", е изложил мотиви, че 9 лица от списъчния състав съгласно справката на ИАГ не са редовни членове на ловната дружина и сдружението към датата на общото събрание на 12.06.2019 г., от които един - починал,. като по делото няма спор, че същите не са участвали в събранието, но неправилно са взети предвид при изчисляване на необходимото мнозинство от 3/4 за вземане на решението. Тази си теза АС е подкрепил с разпоредбите на чл.16, ал.3, т.2 от Устава на Ловно - рибарство дружество "Сокол", действал към 2019 г., съгласно който членството се прекратява, ако не е платен членски внос до края на календарната година с изключение на случаите с основателни мотиви за закъснението и на чл.26, ал.4, изречение последно от същия Устав, според който право на глас имат платилите членски внос за предходната година. Посочил е, че съгласно чл.22, ал.4 от ЗЮЛНЦ отпадането поради невнасянето на установените имуществени вноски се констатира по документи по реда, предвиден в устава на сдружението. АС е изложил доводи, че следва да се кредитира представения списък на ловната дружина с 31 броя ловци, изготвен от председателя и секретаря. Приел, че този извод се подкрепя от доказателствата, че към 31.12.2019 г. броят на ловците в същата дружина е 29. При така установения брой ловци в ловната дружина изводът на административния орган, че няма необходимото мнозинство от 3/4 от списъчния състав при гласували за 27 души е незаконосъобразен. Посочено е, че при евентуално ново административно производство следва да бъдат изяснени обстоятелствата относно актуалния брой членове на ловна дружина в [населено място] и дали същият съответства на минимално изискуемия брой на чл.29, ал.2 ЗЛОД. Предвид неизяснения брой ловци в ловната дружина административният орган не е доказал и второто основание за постановения отказ - а именно относно спазване на изискването за 70 ха ловна площ на ловец по чл.22, ал.2 ЗЛОД. Тук административният орган е следвало да вземе предвид, че независимо от обстоятелството, че ловнстопанският район е с площ под изискуемия миннимум, същият е формиран по силата на стабилен административен акт, с чието действие следва да се съобрази. Решението е правилно като краен резултат. Твърдените от касатора неточности в имената на ловците, съдържащи се в мотивите на решението, не представляват касационни основания по смисъла на чл.209 АПК. Обоснован е изводът на АС, че административният орган е събрал доказателства относно броя на ловците в ловна дружина в [населено място] и е формирал мотиви относно решението от общото събрание на ловната дружина от 12.06.2019 г. в изпълнение на задължителните за него указания по прилагане на закона във влязло в сила съдебно решение. АС е установил броя на ловците в ловната дружина към 12.06.2019 г. след проведено оспорване на представените от ответника списъци по реда на чл.193 ГПК, при правилно разпределение на тежестта на доказване и изложени в съдебното решение мотиви кои доказателства се ценят и кои - не. Изводите на АС се подкрепят от кредитираните от него доказателства, а за настоящата касационна инстанция на основание чл.220 АПК съществува забрана за нови фактически установявания. Изводите на АС относно прекратеното членство на част от ловците поради неплатен членски внос са в съответствие с цитираните от него норми от Устава на сдружение Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" , в който е предвидено автоматично прекратяване на членството и след това подновяване при последващо заплащане - чл.16, като не е предвиден ред за констатиране на отпадане на член поради неплащане на членски внос от орган на сдружението. Поради изложеното и предвид разпоредбата на чл.22, ал.4 ЗЮЛНЦ, препраща към устава относно реда за констатиране по документи на отпадането поради невнасяне на установени имуществени вноски, АС е направил обоснован извод относно броя на ловците - редовни членове на сдружението към датата на общото събрание, които са единствените имащи право на глас. В съответствие с материалното право е изводът на АС за валидно взето решение при 27 гласували "за" от 31 броя списъчен състав редовни членове. Поради изложеното правилно АС е приел, че административният орган е приел в нарушение на чл.29, ал.10, т.2 ППЗЛОД, че липсва валидно взето решение за преминаване на ловната дружина в друго сдружение. По отношение на второто основание за отказ, посочено в административния акт, правилно като краен резултат АС е приел, че е налице отменително основание, макар и настоящият състав да не споделя всички изложени от него мотиви. В обжалвания отказ липсват фактически установявания, както относно досегашната ловна площ на сдружение Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906", така и относно площта, за която се иска започване на пряко договаряне. Не е посочен и общият брой на ловците в сдружението, тоест твърдението за липса на изискуемата площ от 70 ха на ловец е декларативно. Недопустимо е да се извличат тези липсващи фактически основания за издаване на административния акт от събраните по делото доказателства, нито да се заявяват за пръв път в касационната жалба на Сдружение "Ловно - рибарско дружество Сокол". Липсата на фактически основания относно правното основание на чл.22, ал.2 ЗЛОД представлява отменително основание по чл.146, ал.2 АПК - частична липса на мотиви и води и до недоказаност на хипотезата на посоченото правно основание за отказ - отменително основание по чл.146, т. АПК. Предвид изложеното решение 807/09.05.2022 е правилно като краен резултат и следва да бъде оставено в сила. За да се произнесе по същество на касационната жалба на Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906", настоящият съдебен състав взе предвид следното: С оспореното от този касатор решение 1381/15.07.2022 г. АС е е оставена без уважение молбата му за постановяване на решение по реда на чл.176 от АПК и допълване на диспозитива на решение 807/09.05.2022 г. със задължаване на директора на ТП "ДЛС - Тракия" да издаде заповед за започване на "пряко договаряне" по чл.29, ал.10 ППЗЛОД. В мотивите си съдът е посочил, че не следва да се изпраща преписката на административния орган поради неизясненост на спорни въпроси, но от мотивите е ясно, че трябва да се проведе ново административно производство, при което да се установи актуалния брой членове на ловната дружина в [населено място] и едва след това може да се извърши преценка дали да се започне процедура по пряко договаряне с оглед наличието или липсата на законовите предпоставки за това. Настоящият съдебен състав намира, че правилно като краен резултат не е уважена молбата за задължаване на ответника за започване на процедура по пряко договаряне, тъй като е установена само една от предпоставките - а именно, че ловната дружина е взела валидно решение за преминаване в Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906". Останалите предпоставки не са изяснени - както посочената от АС, така и посочената по - горе в настоящето решение относно съотношението ловна площ - брой ловци, поради което правилна е преценката за необходимост от ново административно производство, в което да се изясни наличието им. За целта обаче АС е следвало да допълни решението си с изричен диспозитив, с който връща преписката за ново произнасяне от административния орган по заявлението на Ловно - рибарско сдружение "Съединение - 1906" със задължителни указания по прилагане на закона. Предвид изложеното и двете решения следва да се оставят в сила и преписката да бъде върната на административния орган за ново произнасяне. С оглед изхода на спора и по двете касационни жалби, няма възможност за присъждане на разноски на двамата касатори. Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение