Решение № 40 от 31.03.2009 г. на ВКС по т. д. № 753/2008 г.

Решение № 40 от 31.03.2009 г. на ВКС по т. д. № 753/2008 г., I о., ТК, докладчик съдията Тотка Калчева Производството е по чл. 18 от Закона за политическите партии. Образувано е по касационна жалба на Н. П. Г., гр. С. срещу решение от 24.11.2008 г. на Софийския градски съд, ФО, 7 състав по ф. д. № 1661/1997 г., с което е отказано вписване в регистъра на политическите партии по партидата на П. партия "С" на промени в подлежащите на вписване обстоятелства, а именно на чл. 43 и чл. 92, ал. 8 от У. на партията, приет на ХVIII-та извънредна общонационална конференция, проведена на 26.07.2008 г. Касаторът поддържа, че решението е незаконосъобразно и моли да се отмени, като се постанови вписване на исканите промени в устава. Представителят на Върховната касационна прокуратура изразява мнение за неоснователност на жалбата. Представителят на П. партия "С." изразява становище за оставяне в сила на обжалваното решение. Върховният касационен съд, Търговска колегия, Първо отделение, след като обсъди направените оплаквания и извърши проверка на обжалвания съдебен акт, констатира следното: Касационната жалба е подадена от надлежна страна, срещу акт, подлежащ на касационно обжалване, в срока по чл. 18, ал. 1 от ЗП. и е допустима. Разгледана по същество жалбата е основателна. С решението от 24.11.2008 г. по ф.д. № 1661/97 г. Софийският градски съд е постановил вписването в регистъра на политическите партии по партидата на П. партия "С." нов У. на партията, приет на ХVIII-та извънредна общонационална конференция, проведена на 26.07.20008 г. и на П. на К. съвет на партията - П. С. Р., като е отказано вписването на чл. 43 и чл. 92, ал. 8 от У. Съображенията на съда са, че редакциите на посочените текстове противоречат на чл. 9, ал. 1, б. б. "в" и "г" и чл. 76 от У., които установявали конституционното право на чл. 6 от Конституцията на Република България да не се допускат ограничения в правата на гражданите, докато тези норми напротив - въвеждали ограничения в правото на избор на членовете на партията. С оглед на заявения петитум, жалбоподателят иска отмяна на решението на СГС, в частта, с която е постановен отказ за вписване в регистъра на политическите партии на чл. 43 и чл. 92, ал. 8 от У. Съображенията досежно вписването на останалите обстоятелства съдът възприема като доводи за мотивиране на неправилността на решението в обжалваната част. Според касатора въведените ограничения по чл. 43 и чл. 92, ал. 8 от У. не засягат гарантираните от чл. 6 на Конституцията права на гражданите. Аргументира се с това, че постановките в чл. 9, ал. 1, б. б. "в" и "г" от У. са предварително приети по волята на Националната конференция на СДС. Ограниченията целели недопускането на конфликт на интереси при препокриване на компетенциите на лицата, избрани или назначени на постове съгласно чл. 29 и чл. 30 от Националната комисия по провеждане на вътрешнопартийни избори и на избрания по чл. 32 и чл. 33 председател и членове на К. съвет и на лицата, заемащи административни длъжности. Настоящият състав на Първо отделение на Търговската колегия на ВКС намира, че решението в обжалваната част - за отказа за вписване на чл. 43 и чл. 92, ал. 8 от У. на партията, е неправилно. В разпоредбата на чл. 43 от У. на П. партия "С", приет на ХVIII-та извънредна общонационална конференция от 26.07.2008 г., е предвидено, че членовете на Националния щаб за избори не могат да се кандидатират за изборни длъжности, ако не са освободили заеманите организационни, най-малко 3 месеца преди изтичането на законоустановения срок за регистрацията. Според чл. 92, ал. 8 от У. членовете на К. съвет, на Националната комисия по провеждане на вътрешнопартийни избори и лицата, заемащи административни длъжности в партията, могат да се кандидатират за изборни длъжности, ако са напуснали заеманите от тях длъжности в срок не по-малък от 6 месеца преди датата на избора. Нормите на чл. 9, ал. 1, б. б. "в" и "г" от У. установяват право на всеки ч. на СДС да избира и да бъде избиран в органите на СДС и да избира и да бъде избиран като кандидат на СДС на президентски, парламентарни и местни избори по реда, предвиден в У. В Г. 10 на У. се уредени правилата за издигане на кандидати за публични длъжности, като е предвидено, че всеки гражданин, притежаващ избирателни права в съответствие с Конституцията на Република България и приемащ политическите принципи, ценности, задачи и програма на СДС, има право да заяви своето желание да бъде кандидат на СДС, за всяка изборна позиция в изборите за президент, народно събрание, органи на местно самоуправление и изборни длъжности в европейските структури. Посочените норми на чл. 9, ал. 1, б. б. "в" и "г" и чл. 76 от У. представляват развитие на конституционно установеното в чл. 10 от Конституцията на Република България избирателно право за българските граждани. Националната конференция на партията е приела правилата и реда за упражняване на избирателните права на българските граждани, като кандидати на политическата партия. Разпоредбите на чл. 43 и чл. 92, ал. 8 от У. не поставят ограничения пред избирателното право за членовете на партията, доколкото това не е отречено от У., а са приети правила за несъвместимост на кандидатурата за изборна длъжност с участието в структури на партията, свързани с организацията и провеждането на вътрешнопартийни и национални избори. Несъвместимостта на заемането на посочените в У. длъжности с кандидатирането за изборни длъжности не представлява нарушение на гражданските права на членовете на партията по упражняване на избирателното право, както и на регламентирано в чл. 6 от Конституцията равенство на гражданите пред закона. Забраната за ограничения в правата и за предоставяне на привилегии се основава на третиране на българските граждани по установените в основния закон признаци - раса, народност, етническа принадлежност, пол, произход, религия, образование, убеждения, политическа принадлежност, лично или обществено положение или имуществено състояние. Въведеното изискване за напускане на длъжността в Националния щаб за избори, в К. съвет, в Националната комисия по провеждане на вътрешнопартийни избори и на административните длъжности в партията не представлява ограничаване на избирателното право, а е свързано с вътрешно - организационни правоотношения. Ограниченията в съвместяването на длъжност с кандидатура за избори не отразяват връзката и отношенията между политическата партия и българските граждани, а представляват правила за вътрешна организация и структура на партията за участие в изборния процес. Възприетите принципи и изразът им в разпоредбите на чл. 43 и чл. 92, ал. 8 от У. са приети от Националната конференция на партията и не нарушават императивни правни норми, конституционни принципи или общочовешки ценности. В този смисъл, регистърният съд не разполага с правомощието да преценява целесъобразността на въведените ограничения относно съвместяването на длъжности по У. на партията. По тези съображения решението на Софийския градски съд е неправилно и следва да се отмени в обжалваната част, като се постанови вписване и на чл. 43 и чл. 92, ал. 8 от У. на П. партия "С.", приет на ХVIII-та извънредна общонационална конференция, проведена на 26.07.2008 г. Мотивиран от горното, Върховният касационен съд