Решение № 16196 от 21.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 3225/2018 г.

Решение № 16196 от 21.12.2018 г. на ВАС по адм. д. № 3225/2018 г., VII о., докладчик председателят Ваня Анчева Производство по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 26, ал. 10 от Закона за пътищата (ЗП). Образувано е по касационна жалба на председателя на Управителния съвет (УС) на Агенция "Пътна инфраструктура" (АПИ/Агенцията) против решение № 405 от 19.01.2018 г., постановено по адм. дело № 9125/2017 г. по описа на Административен съд София – град (АССГ). По наведените доводи за неправилност на атакуваното съдебно решение поради допуснати при постановяването му нарушения на правораздавателната дейност, съставляващи касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 АПК, се претендира неговата отмяна и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Ответникът – "Струм Инженеринг" ООД, със седалище и адрес на управление в гр. София, район Красно село, бул. "Тотлебен" № 89-93, вх. А, ет. 7, ап. 20, представлявано от управителката Г. К., не ангажира становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура излага мотивирано становище за основателност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на седмо отделение приема, че жалбата е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима, а след служебна проверка за валидност и допустимост на обжалваното решение, преди да пристъпи към проверка на неговата правилност във връзка с посочените по-горе касационни основания и доказателствата по делото констатира, че решението е недопустимо. С атакуваното решение на АССГ е отхвърлена жалбата на "Струм Инженеринг" ООД срещу отказ за преиздаване на разрешение за специално ползване на пътищата чрез експлоатация на рекламно съоръжение (РС), находящо се на републикански път І-1, при км 389+020 ляво (действителен км. 388+850), обективиран в писмо № 53-00-4702 от 26.06.2017 г. на председателя на УС на АПИ, като дружеството е осъдено да заплати на АПИ направени по делото разноски в размер на 250 лв. За да постанови този резултат съдът е установил, че с разрешение за специално ползване на пътищата чрез изграждане на РС № 167/25.03.2003 г. на "Струм Инженеринг" ООД е разрешено да изгради РС на път І-1, км. 389+020 ляво, като с разрешение № 719/9.07.2004 г. на дружеството е разрешено да експлоатира РС в обхвата на път І-1, километър 389. 020 - ляво. Със заявление № 53-00-475/7.06.2017 г. е поискано преиздаване на разрешение № 719/9.07.2004 г. за специално ползване на пътя чрез експлоатиране на РС. С констативен протокол № 117/13.06.2017 г. на служители при Областно пътно управление - Благоевград е установено, че РС е изградено в несъответствие с действащите към датата на издаване на първоначалното разрешение за специално ползване чрез изграждане на РС разпоредби на Наредбата за специално ползване на пътищата (НСПП, обн., ДВ, бр. 62/2001 г.). Съоръжението функционира от 9.07.2004 г., като е изградено в целия си габарит над тунел. Не са спазени изискванията на чл. 15, ал. 2, т. 4 НСПП, поради което за РС не може да бъде издадено разрешение за специално ползване на пътя. На проведено заседание на УС на АПИ, обективирано в протокол № 16631/26.06.2017 г. е взето решение по т. 2. 214 да се откаже преиздаването на разрешение за ползване на РС. Въз основа на това решение е изготвено и писмо № 53-00-4702/26.06.2017 г. на председателя на УС на АПИ, в което е посочено, че РС не е изградено в съответствие с действащите към датата на издаване на първоначалното разрешение за специално ползване на пътищата чрез изграждане на РС разпоредби на НСПП и в нарушение на ЗП, като изрично са цитирани разпоредбите на чл. 15, ал. 2, т. 4 НСПП и чл. 25, ал. 3 ЗП. При така установеното от фактическа страна, съдът е приел, че оспореният отказ е издаден от компетентен орган, в предвидената от закона писмена форма, но при неправилно приложение на материалния закон и допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Посочил е, че актът не съдържа мотиви, т. к. липсва позоваване на конкретно фактическо основание, субсумиращо се в хипотеза на цитираните като нарушени правни норми. Наред с това е изложил аргументи, че наличието на предпоставките за преиздаване на разрешение за експлоатация на РС следва да се преценява към датата на неговото първоначално издаване, при което, позовавайки се на § 4 ПЗР на ПМС № 294/8.11.2016 г. за изменение на НСПП и липсата на въведена с разпоредбата на чл. 15, ал. 1 (редакция ДВ, бр. 62/13.07.2001 г.) забрана за изграждане и експлоатиране на РС над портала на тунел е формирал заключение за незаконосъобразност на постановения отказ. Производството пред АССГ е образувано по жалба на "Струм Инженеринг" ООД срещу отказ на УС на АПИ за преиздаване на разрешение за специално ползване на пътищата чрез експлоатация на РС. Жалбата на "Струм Инженеринг" ООД е юридическият факт, от който е възникнало административнопроцесуално правоотношение между жалбоподателя и съда. Съгласно разпоредбата на чл. 154, ал. 1, вр. с чл. 153, ал. 1 АПК при разглеждането на жалбите и протестите се призовават органът, който е издал обжалвания акт, жалбоподателят и другите заинтересувани граждани и организации, участвуващи в административното производство. Следователно надлежни страни в процеса са субектите, които са заинтересовани от неговия изход - жалбоподателят; органът, издал обжалвания акт и заинтересованите от делото правни субекти, ако в случая има такива. Водещ критерий за преценката по чл. 154, ал. 1, вр. с чл. 153, ал. 1 АПК е административната правосубектност на издателя на акта, респ. обхвата на нормативно определената му компетентност. В проведеното пред АССГ първоинстанционно производство неправилно е определен индивидуалният административен акт, предмет на оспорване, което от своя страна е довело до неправилно конституиране на ответника в производството. Съгласно чл. 26, ал. 3 ЗП, разрешенията за изграждане и експлоатиране на РС, респ. отказ за издаване на разрешение, се издават от УС на Агенцията или от упълномощено от УС длъжностно лице от Агенцията - за републиканските пътища, и от кметовете на съответните общини - за общинските пътища. С решение по т. 2. 214 по протокол № 16631/17/26.06.2017 г. на УС на АПИ е постановен отказ по заявлението на жалбоподателя за преиздаване на разрешение за специално ползване на пътищата чрез експлоатация на РС. Именно това е актът, предмет на оспорване в първоинстанционното производство, а не както неправилно е приел първоинстанционният съд, писмо изх. № 53-00-4702/26.06.2017 г. на председателя на УС на АПИ. Независимо, че в текста на писмото е посочено изрично, че съставлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК и подлежи на обжалване, източник на правни последици и поради това годен предмет на съдебен контрол е решението на УС на АПИ по т. 2. 214 от протокол № 16631/17/26.06.2017 г. В т. 2. 235 от същия е възложено на председателя на УС на АПИ да подпише цитираното писмо, но липсва формирано волеизявление за делегиране на правомощия на последния, още повече, че в пълен обем те вече са били упражнени от титуляра им. Поради това писмо изх. № 53-00-4702/26.06.2017 г. на председателя на УС на АПИ има единствено уведомителен (информативен) характер, но но и самостоятелно правно значение. От данните по делото е безспорно, че председателят на УС на АПИ не е бил страна в развилото се административно производство, поради което процесуално незаконосъобразно съдът го е конституирал като страна по делото. УС на АПИ е административният орган - издател на обжалвания пред съда административен акт (Арг. чл. 26, ал. 3 ЗП) и като не го е конституирал като ответник, АССГ е нарушил разпоредбите на чл. 154, вр. с чл. чл. 153, ал. 1 АПК. Допуснато процесуално нарушение е съществено и след като в производството е участвувала ненадлежна страна (която не притежава пасивна процесуална легитимация), постановеното решение е недопустимо. Предвид горното, налице е касационното основание по чл. 209, т. 2 АПК, обжалваното решение следва да бъде обезсилено и делото върнато на същия съд за ново разглеждане от друг състав за конституирането и при участието на надлежния ответник по спора - УС на АПИ. По аргумент от разпоредбата на чл. 226, ал. 3 АПК, първоинстанционният съд при новото разглеждане на делото следва да се произнесе за разноските пред настоящата инстанция. Водим от изложеното и на основание чл. 221, ал. 3, предл. 2-ро АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,