Решение № 7364 от 28.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15866/2011 г.

Решение № 7364 от 28.05.2012 г. на ВАС по адм. д. № 15866/2011 г., III о., докладчик съдията Сребрина Христова Производството по чл. 208 и сл. от АПК във връзка с чл. 166, ал. 3 от ДОПК е образувано по касационна жалба на изпълнителния директор и заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" срещу решение № 115 от 12.10.2011 г. по адм. д. № 129/2011 г. на Административен съд Търговище с доводи за неправилност и молба да бъде отменено със законните последици. Ответникът "Комерс" ЕООД, гр. Търговище, не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на същата. Върховният административен съд, като взе предвид становищата на страните и провери решението при спазване разпоредбата на чл. 218 от АПК, прие за установено следното: Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. Разгледана по същество е ОСНОВАТЕЛНА по съображения различни от изложените. С посоченото решение е отменен Акт за установяване на публично държавно вземане № 01 - 2600/3670 от 14.04.2011 г. с адресат "Комерс" ЕООД, гр. Търговище, издаден от заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". С определение № 204 от 09.09.2011 г. като ответник по делото е конституиран Държавен фонд "Земеделие". Съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК страни по делото са оспорващият, органът издал административния акт и всички заинтересовани лица. В случая издателят на акта не е конституиран като страна и не е участвал в съдебното производство. Въпросите относно наличието или липсата на материална компетентност на издателя имат отношение към законосъобразността на оспорения административен акт, но не и към правилното конституиране на страните по делото, което е задължение на съда предвид чл. 154, ал. 1 от АПК. В този смисъл е и Тълкувателно решение № 4 от 22.04.2004 г. по т. д. № 4/2002 г. на ОС на ВАС. В административния процес е недопустима подмяната на издателя на акта (субект на административното производство) с друг административен орган, в т. ч. и с йерархически по - горестоящия по отношение на издателя. Недопустимо е и участието на Държавен фонд "Земеделие" като юридическо лице, защото нито е издател на акта за установяване на публично държавно вземане, нито е заинтересовано лице по смисъла на чл. 15 от АПК. В този смисъл виж определение по адм. д. № 1371/2012 г. на ВАС, петчленен състав. Като е провел съдебното производство с участие на ненадлежна страна Административният съд Търговище е допуснал особено съществено нарушение на процесуалните разпоредби на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 от АПК, което има отношение към процесуалната легитимация на страните в съдебното оспорване по реда на АПК като негова абсолютна процесуална предпоставка. По тези съображения, оспореното решение следва да се обезсили, а делото върне за ново разглеждане с участието на надлежните страни по административното правоотношение - заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" и адресата на акта, който го е оспорил. Мотивиран от изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК във връзка с чл. 218, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, Трето отделение