Решение № 15794 от 20.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10485/2018 г.

Решение № 15794 от 20.11.2019 г. на ВАС по адм. д. № 10485/2018 г., V о., докладчик съдията Емил Димитров Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на дирекция "Национален парк Рила", чрез процесуален представител, против решение № 1246 от 4.07.2018 г., постановено по адм. дело № 217/2018 г. по описа на Административен съд - Благоевград /АС -Благоевград/, с което е отменена негова заповед № РД-11 от 19.01.2018 г. С посочената заповед на И. Юрук - държавен служител, главен инспектор ПУ - Белица, отдел "КО-ЮГ" в специализирана администрация, Дирекция "Контрол и охрана" при дирекция "Национален парк Рила" - Благоевград, е наложено дисциплинарно наказание "порицание" на осн. чл. 90, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/. Касаторът навежда доводи за неправилност на решението като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост- касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Моли обжалваното решение да бъде отменено. Подробни съображения излага в касационната жалба. Не претендира разноски. Ответникът И. Юрук, чрез процесуален представител оспорва касационната жалба. Моли решението на първоинстанционния съд да бъде оставено в сила. Съображения излага в писмено възражение и в СЗ. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за частична основателност на касационната жалба. Настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение приема, че касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна. За да постанови обжалваното решение Административен съд Благоевград е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при спазване на установената писмена форма, но при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Съдът е счел, че изводът на АО за извършено дисциплинарно нарушение е базиран на журналистически материал/интервю/, излъчен на 22.11.2017 г. по "Нова телевизия" в предаването "Господари на ефира", но доказателства за съществуването, съдържанието и автентичността на такъв материал не се съдържат в административната преписка. Съдът е приел, че тежестта за установяване на съответното деяние е на ДНО, който следва да проведе пълно доказване по спорните факти, като изводът за наличие на нарушение не може да почива на несигурни изводи и предположения. АС - Благоевград е обосновал извод, че материалноправните предпоставки за реализиране на дисциплинарната отговорност на Юрук е следвало да бъдат обосновани след всестранна проверка на обстоятелствата по нарушението и събиране на доказателства за тях, което не е сторено, при което е допуснато съществено процесуално нарушение, ограничаващо правото на защита на наказаното лице. Решението е валидно и допустимо, но неправилно- постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила. Първостепенният съд е приел в мотивите на обжалваното решение, че цялото дисциплинарно производство е базирано на твърдение за наличието на видеоматериал, излъчен по "Нова телевизия" на 22.11.2017 г., но доказателства в тази насока от органа не били представени. Същевременно в ОСЗ на 5.06.2018 г. от процесуалния представител на ответника е направено доказателствено искане за събиране на доказателства относно процесния видеоматериал. Съдът е оставил без уважение това искане без да посочи мотиви относно неговата неотносимост към предмета на делото. Въпреки това в обжалвания съдебен акт като основание за отмяна на оспорената заповед е прието именно непредставяне от административния орган на доказателства за съществуването, съдържанието и автентичността на този видеоматериал, т. е. на доказателства, събирането на които е препятствано от съда в резултат на негово процесуално поведение. Приемайки в съдебния акт даден факт за относим към предмета на делото, и същевременно не препятствайки събирането на доказателства за установяването му съдът е допуснал нарушение, представляващо визираното от директора на дирекция "Национален парк Рила" касационно основание по чл. 209, т. 3, предл. второ от АПК. Предвид забраната пред настоящата инстанция за фактически установявания, обжалваното решение следва да се отмени и делото се върне на първата инстанция за разглеждане от друг състав, който след изрично разпределена доказателствена тежест в процеса съобразно изискванията на чл. 170 от АПК, при проявена от съдебния състав процесуална активност съгласно чл. 171, ал. 4 от АПК, да събере всички относими към делото доказателства, включително да изиска процесния видеоматериал, излъчен на 22.11.2017 г. по "Нова телевизия" в предаването "Господари на ефира", с оглед изясняване релевантните за делото факти. При новото разглеждане на делото съдът следва да извърши цялостен анализ и преценка на събрания доказателствен материал в неговата съвкупност като извърши съдебна проверка по чл. 168 АПК и съответно изложи конкретни мотиви относно законосъобразността на оспорения акт на всички основания по чл. 146 АПК. При този изход на спора не се възлагат разноски за производството пред настоящата инстанция. Възлагането им следва да бъде осъществено съгласно чл. 226, ал. 3 АПК при новото разглеждане на делото. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, предложение последно вр. чл. 222, ал. 2 от АПК, състав на Пето отделение