Решение № 5866 от 8.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1436/2018 г.

Решение № 5866 от 8.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 1436/2018 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба на В. С. Н., от гр. Б., подадена чрез пълномощника му адвокат С. Б., против решение № 14611/30.11.2017 г. по адм. дело № 9493/2015 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение, с което е отхвърлена жалбата му, срещу заповед № РД 46-287/6.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за Кампания 2014 г. като част от Система за идентификация на земеделските парцели, в частта в която от този слой е изключен парцел с идентификатор 78584-477-1-1, с площ 1.53 ха, находящ се в землището на с. Ц., община Н.. Релевирани са доводи, че обжалваното решение е неправилно поради допуснати при постановяването му съществени нарушения на процесуални правила, необоснованост и противоречие с приложимия материален закон. В писмено становище са изложени съображения за основателността на касационната жалба и се правят искания за отмяната на атакувания съдебен акт, при което да бъде постановено ново решение по съществото на спора - за отмяна на заповедта на министъра на земеделието и храните в обжалваната част, като и за присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрисконсулт В. Г. в открито съдебно заседание и становище по съществото на спора оспорва касационната жалба и излага доводи за правилност на обжалваното решение, с искане да бъде потвърдено, ведно с присъждане на разноски за настоящата инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Излага, че решението е правилно, като издадено при изяснена фактическа обстановка, в съответствие с данните от събраните по делото доказателствата, в т. ч. заключението на изготвената съдебно-техническа експертиза и предлага решението да бъде оставено в сила. Настоящият петчленен състав на Първа колегия на Върховния административен съд приема, че касационната жалба е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество - неоснователна, по следните съображения: С решение № 14611/30.11.2017 г. по адм. дело № 9493/2015 г. на Върховния административен съд, четвърто отделение, е отхвърлена жалбата на В. С. Н., срещу заповед № РД 46-287/6.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., в частта, в която от този слой е изключен парцел № 78584-477-1-1 с площ 1.53 ха, в землището на с. Ц., община Н.. Тричленният състав на ВАС е приел, че оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в законоустановената форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с приложимия материален закон и неговата цел. Отчетено е, че административният орган е взел предвид резултатите от специализирана теренна проверка на място, извършена на 5.09.2014 г., както и че по данни от приобщеното по делото заключение на допуснатата съдебно-техническа експертиза, върху имота, заявен за подпомагане като пасище, няма следи от косене или паша през 2014 г., а направените при проверката снимки сочат на наличие на брой храсти в имота, над нормативно определения, респективно - че същият не отговаря на критериите за допустимост на подпомагането. В резултат е прието, че при одобряване на окончателния слой за процесния парцел не е допуснато нарушение от административния орган. Настоящият петчленен съдебен състав на Върховния административен съд приема така постановеното решение за правилно. Производството пред Върховния административен съд е образувано по жалбата на В. Н., срещу заповед № РД 46-287/6.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните, с която е одобрен окончателен специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., в частта й относно заявения от него за подпомагане като пасище, гореописан имот. Въз основа събраните по делото доказателства обосновано е прието, че жалбоподателят е подал възражение вх. № АР-47-0617/22.12.2014 г. против заповед № РД 09-807/5.12.2014 г. на министъра на земеделието и храните, с която е открита процедура относно обхвата на специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., в частта й касаеща парцел с идентификатор 78584-477-1-1, деклариран със заявление за подпомагане с УИН 01/070414/11801. Със заповед № РД 46-287/6.03.2015 г. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/2006 г./ министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., като с нарочно писмо изх. № 94-3917/11.06.2015 г. административният орган е отговорил, че възражението е прието за неоснователно. В законоустановения срок жалбоподателят е оспорил заповед № РД 46-287/6.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните по отношение на парцела, който не е включен в специализирания слой за кампания 2014 г. Въз основа допуснатата в хода на производството съдебно-техническа експертиза, съдът установил, че заявеният за подпомагане като пасище, процесен парцел, попада извън границите на специализирания слой, определени включително въз основа извършена теренна проверка на ОСЗ-К. на 5.09.2014 г. От вещото лице е констатирано, че липсват данни за косене и паша в имота през съответната година, както и че наличното захрастяване е над допустимото, поради което правилно цялата му площ е определена като излизаща извън границите на окончателния специализиран слой на допустимите за подпомагане площи за 2014 г. Неоснователни са изложените в касационната жалба за неправилност на оспорения съдебен акт. В съответствие с чл. 168, ал. 1 АПК, съдът обективно е установил релевантните за спора фактически обстоятелства, като включително предвид данните от допуснатата СТЕ, констатирал наличието на фактическите основания и изпълнението на законовите изисквания, претендираната от жалбоподателя площ да не бъде включена в допустимия за подпомагане слой за кампания 2014 г. В този смисъл, обосновано е прието, че оспореният административен акт, освен издаден от компетентен орган и в предвидената от закона форма, е постановен без при това да са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нито противоречие с приложимия материален закон и неговата цел. Съобразено е, че за 2014 г. за района, в който попада заявения за подпомагане парцел няма актуално самолетно и сателитно заснемане за нуждите на МЗХ, но границите на слоя са определени включително след извършена теренна проверка от ОСЗ-К. на 5.09.2014 г., като по данни от направените при проверката снимки на имота и приобщеното по делото заключение на СТЕ, неоспорено от жалбоподателя и нормативноустановените критерии за допустимостта на подпомагането, са правилно определени. Предвид установеното от фактическа страна, съдът е извел законосъобразни правни изводи за липса на нарушения при постановяване на отказа за включване в специализирания слой на претендираната от жалбоподателя площ. По изложените съображения настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение е правилно и не са налице касационни основания за отмяната му по чл. 209, т. 3 АПК, поради което следва да бъде оставено в сила. Предвид изхода от спора, разноски на касатора не се дължат, а с оглед своевременно направеното от процесуалния представител на ответната страна искане, на Министерство на земеделието, храните и горите следва да бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 200 лв за настоящата инстанция. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предложение първо от АПК, петчленният състав на Първа колегия на Върховния административен съд,