Решение № 785 от 23.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9480/2014 г.

Решение № 785 от 23.01.2015 г. на ВАС по адм. д. № 9480/2014 г., V о., докладчик съдията Еманоил Митев Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на директора на Областна дирекция "Земеделие" - Хасково против решение № 233 от 24.06.2014 г. по адм. дело № 93/2014 г. на Административен съд - Хасково, с което е отменена заповед № РД-26-021/5.03.2014 г. на същия административен орган, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) служебното правоотношение на Мирослав Николаев Николов от град Димитровград е прекратено поради съкращаване на длъжността. Жалбоподателят поддържа, че съдебният акт е постановен в противоречие с материалния закон и е необоснован, тъй като заповедта е издадена при спазване на всички процесуални и материално правни изисквания, а изводите на съда не съответстват на закона и събраните доказателства. Моли решението да бъде отменено и да се постанови нов акт по същество, с който жалбата на Николова против заповедта за прекратяване на служебното правоотношение да бъде отхвърлена. Претендира и присъждане на разноски. Ответника- Мирослав Николов, в писмен отговор оспорва касационната жалба. Също претендира присъждане на разноски за настоящата инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Като взе предвид изложеното в касационната жалба и данните по делото настоящият състав на Върховния административен съд, пето отделение, констатира следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и от страна, за която съдебният акт е неблагоприятен, поради което е допустима. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна по следните съображения: Решението на Административен съд - Хасково е постановено в съответствие с материалния закон. Правилно съдът приема, че оспорената заповед № РД-26-021/5.03.2014 г., с която служебното правоотношение на ответника в касационното производство и жалбоподател пред първоинстанционния съд е прекратено, е издадена от компетентния орган (съгласно чл. 3, ал. 3, т. 8 от Устройствения правилник на областните дирекции "Земеделие" директорът на дирекцията е орган по назначаването за държавните служители в съответната дирекция) и при спазване изискванията на чл. 108, ал. 1 от ЗДСл - същата е в писмена форма, съдържа правното основание за прекратяване, придобития на държавна служба ранг, както и дължимите обезщетения, които в случая следва да се изплатят на основание чл. 61 и чл. 106, ал. 2 и ал. 4 от ЗДСл. Фактическата обстановка е подробно и правилно изяснена от АС-Хасково. Касационната инстанция споделя изцяло мотивите на съда, довели до отмяна на процесната заповед като незаконосъобразна. Мирослав Николаев Николов е заемал длъжността -"младши експерт", с ранг V-младши в Областна дирекция "Земеделие" - Хасково, главна дирекция "Аграрно развитие", Общинска служба по земеделие- Димитровград. Безспорно е установено по делото, че по силата на надлежно утвърдено от ответника щатно разписание, действащо от 25.11.2013 г., числеността на персонала в Общинска служба "Земеделие"-Димитровград, за длъжността "младши експерт" е четирима служители. От поименното щатно разписание е установено, че три от местата за тази длъжност са заети/едно от които именно от Николов/ и четвъртото е свободно. На 29.01.2014 г., директора на ОД "Земеделие" Хасково/орган по назначаването/отправя предложение до министъра на земеделието и храните относно промяна на длъжностното разписание и неговото преструктуриране, като в ОС "Земеделие"-Димитровград броят на "младшите експерти" бъде намален от четири на три. Със Заповед от 31.01.2014 г., на директора на ОД"Земеделие"-Хасково- на вакантната длъжност-"младши експерт" в ОЗ "Земеделие" е назначен- Ширин Шукри Мехмед. Новото щатно разписание е утвърдено и е в сила, считано от 4.03.2014 г., като бройките за длъжността, заемана от жалбоподателят, са намалени от четири на три. С оспорената заповед от 5.03.2014 г.-служебното правоотношение на Николов е прекратено. При тези доказателства заключението на АС-Хасково, че процесната заповед е издадена при липса на реално съкращаване на длъжността, при несъответствие с целта на закона и в противоречие с принципа на съразмерност по чл. 6, равенство по чл. 8 и последователност и предвидимост по чл. 13 от АПК, е законосъобразен и обоснован. Правилен е извода на съда, че липсват доказателства за мотивите и целта на предприетите от един и същи орган управленски решения- първо предприемане на действия за намаляване на щатна численост с редуциране бройките на длъжността "младши експерт" до броят на реално заетите; непосредствено след това решение, но преди реалното му осъществяване е назначен нов служител на свободната длъжност и накрая- прекратяване на служебното правоотношение именно с Николов- на соченото основание. Предвид събраните доказателства оспорената заповед е издадена в грубо нарушение на закона и целта му, и затова правилно е била отменена от АС-Хасково. Не са налице основания за касиране на първоинстанционното решение и то следва да се остави в сила. С оглед изхода на спора касатора следва да заплати на ответника сумата 200 лева разноски за тази инстанция. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение