Решение № 1183 от 24.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7104/2012 г.

Решение № 1183 от 24.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 7104/2012 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по жалба на Тинка Ивайлова Каменова-Найденова от гр. София против заповед № ЧР-П-52/10.05.2012 г., издадена от министъра на икономиката, енергетиката и туризма. По изложени доводи за незаконосъобразност на административния акт се иска отмяната му. Ответникът-министърът на икономиката, енергетиката и туризма оспорва жалбата чрез процесуалния си представител юрк. Тонева. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК от страна, за която административният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. По същество е основателна. Тинка Ивайлова Каменова-Найденова заема длъжността държавен експерт-юрист с придобит I младши ранг в отдел "Законосъобразност и администриране на нередности" в Главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации" в Изпълнителна агенция за насърчаване на малките и средни предприятия, когато със заповед № ЧР-52/10.05.2012 г. министърът на икономиката, енергетиката и туризма прекратява служебното и правоотношение на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) и във връзка с ПМС № 80 от 23.04.2012 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на МС (обн. ДВ, бр. 33 от 27.04.2012 г., в сила от 1.05.2012 г.) и съгласно утвърдено със заповед № РД-16-526/2.05.2012 г. длъжностно разписание на Министерството на икономиката, енергетиката и туризма (МИЕТ), в сила от 1.05.2012 г. С цитираното в заповедта министерско постановление се изменят Устройствените правилници на МИЕТ и на Изпълнителната агенция за насърчаване на малките и средни предприятия (ИАНМСП), като в последната се закрива Главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации", а в министерството съществуващата до този момент Дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" е преобразувана в Главна дирекция със същото наименование като числеността на ГД "ЕФК" след структурните промени са увеличава от 80 на 238 щатни бройки. По силата на § 5, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби на ПМС № 80/23.04.2012 г. трудовите и служебните правоотношения със служителите на ИАНМСП, чийто функции преминават към Главна дирекция "Европейски фондове за конкурентноспособност" на МИЕТ, се уреждат при условията и по реда на чл. 123 от Кодекса на труда и чл. 87а от Закона за държавния служител. Нормативно разпоредените структурни промени намират отражение в утвърденото ново длъжностно и поименно разписания от министъра на икономиката, енергетиката и туризма. На базата на това - с атакуваната заповед е прекратено служебното правоотношение с държавната служителка поради съкращаване на длъжността. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". По делото е допусната и изслушана съдебно-счетоводна експертиза неоспорена от страните и чието заключение настоящата инстанция кредитира като пълно и компетентно дадено. Вещото лице сравнява длъжността "държавен експерт - юрист" в Главна дирекция "Конкурентноспособност и иновации", отдел "Законосъобразност и администриране на нередности" в Изпълнителна агенция за насърчаване на малки и средни предприятия, заемана от жалбоподателката и следните длъжностни характеристики, утвърдени след структурните промени в агенцията и министерството, а именно: длъжността - "старши експерт" в отдел "Законодателство, вътрешен контрол и нередности", "младши сътрудник по управление на европейски проекти и програми", отдел "Законодателство, вътрешен контрол и нередности", "държавен експерт" в отдел "Програмиране, наблюдение и оценка на Оперативната програма", "главен експерт" в отдел "Подбор на проекти и договаряне" и "старши експерт" в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", сектор "Централен, всички длъжности в Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентноспособност" в МИЕТ. В заключението и приложенията към него с № № 1 и 2 вещото лице прави подробен анализ и съпоставка на изброените длъжности, на техните цели, области на дейност, основни задължения и изисквания за заемане на длъжността. Според изводите на вещото лице единствено сравняването на съкратената длъжност с длъжността "старши експерт" в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", сектор "Централен", Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентноспособност" в МИЕТ показва известно преминаване на функции от старата длъжност в новоутвърдената. При останалите сравнени длъжности се установява различие във функциите и задълженията. Видно от заключението на вещото лице сред изискванията за заемане на длъжностите по новото длъжностно разписание - "младши сътрудник по управление на европейски проекти и програми" в Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентноспособност", отдел "Законодателство, вътрешен контрол и нередности", "държавен експерт" в Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентноспособност", отдел "Програмиране, наблюдение и оценка на Оперативната програма", "главен експерт" в Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентноспособност", отдел "Подбор на проекти и договаряне" и "старши експерт" в Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентноспособност", отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", сектор "Централен" е притежаването на юридическо образование. При преглед на новоутвърдената структура на МИЕТ с длъжностното разписание, в сила от 1.05.2012 г. релевантно към съдебния спор за законосъобразност на заповедта за съкращение на Тинка Найденова се установяват вакантни позиции за част от разглежданите от вещото лице длъжности, сред които: "старши експерт" и "младши сътрудник по управление на европейски проекти и програми" в отдел "Законодателство, вътрешен контрол и нередности", " държавен експерт" в отдел "Програмиране, наблюдение и контрол на изпълнението", главен експерт" в отдел "Подбор на проекти и договаряне" и "старши експерт" в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", сектор "Централен" към Главна дирекция "Европейски фондове и конкурентноспособност" в министерството. За всички тези длъжности с изключение на длъжността "старши експерт" в отдел "Законодателство, вътрешен контрол и нередности" изискването за заемане на длъжността е да притежават висше образование със специалност право. При така установената фактическа обстановка съдът намира жалбата за основателна. В рамките на правомощията на органа по назначаване е извършването на структурни промени без да се нарушават нормативно установените правила за това, включително закриването на определена длъжност, изваждането на част от дейностите, които покрива, от едно звено и прехвърлянето им в друго, дейности, които попадат изцяло в сферата на оперативната самостоятелност на органа. Но в конкретния случай разпоредените с утвърждаването на новото длъжностно разписание промени в администрацията на министерството не водят до съкращаване на длъжността "държавен експерт", заемана от Тинка Найденова до 1.05.2012 г. На първо място вещото лице установява припокриване на функции, изисквания и задължения между съкратената длъжност и новооткрита длъжност "старши експерт" в отдел "Наблюдение и контрол на изпълнението", сектор "Централен" на ГД "ЕФК" в МИЕТ, на второ място, безспорно изискване за заемане на анализираните в заключението длъжности по новото разписание е притежаването на юридическо образование. Жалбоподателката е юрист по образование, следователно е с възможности за реализация в тези сфери на дейност, които опират до тази специалност. Действително определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или да допълнят характеристиките на заварени такива, и съкращаване на старите. Но защитата на правата на служителя от произвола на назначаващия орган е основен акцент в уреждащите правоотношенията помежду им нормативни актове. Колизията в интересите им е предпоставена от позициите, които заемат, органът има интерес от най-ефикасно управление на дейността, служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването им при определени обстоятелства. Съвкупната преценка на доказателствата налага извода, че органът по назначаване не доказва наличие на материалноправните предпоставки за съкращаване на длъжността, след като специалност "право" е заложено като изискване за изпълнение на новите длъжности и Найденова отговаря на това основно изискване. Що се отнася до одобрените от органа по назначаване функционални различия в новите длъжностни характеристики и променени наименования, със запазване на експертния им характер, както бе посочено по-горе това се дължи на широките възможности за реализация на юристите във всички сфери на дейност, които налагат необходимостта от това образование, поради което длъжността на Найденова, заемана до 1.05.2012 г. като единство от нормативно определена позиция и система от функции, задължения и изисквания не е премахната. Произнесеният в обратен смисъл индивидуален административен акт е в нарушение на материалния закон - чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. На последно място заповедта не съответства и на целта на закона по чл. 2, ал. 2, във връзка с ал. 1 от ЗДСл, тъй като съкращаването на длъжността на жалбоподателката не е извършено за осъществяване на интереса, за който е установено от закона, а именно - административният орган да организира по най-ефикасния начин дейността на ръководената от него администрация, след като утвърждава длъжности припокриващи изискванията на съкратената длъжност и при наличието на вакантни длъжности, за заемането на които Тинка Найденова притежава необходимите образование, квалификация и опит. По изложените съображения оспорената заповед на министъра на икономиката, енергетиката и туризма като незаконосъобразна следва да бъде отменена. Воден от горното, на основание чл. 172, ал. 2, предл. 2 от АПК, ВАС, пето отделение,