Решение № 1779 от 4.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12566/2019 г.

Решение № 1779 от 4.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12566/2019 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Тодор Тодоров Производство по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на Н. Неделчев, следовател в Окръжен следствен отдел в Окръжна прокуратура – Стара Загора, от [населено място] против решение № 8579/07.06.2019 г. по адм. дело № 15260/2018 г. на Върховния административен съд, тричленен състав на шесто отделение. Поддържат се оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон във връзка с прилагането на чл. 307, ал. 3, т. 2, чл. 308, ал. 1, т. 1, чл. 309, чл. 310, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ) и необоснованост – касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответникът по касационната жалба – Прокурорска колегия на Висшия съдебен съвет, чрез юрисконсулт С. Димитров изразява становище за неоснователност на същата. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационното оспорване. Върховният административен съд, петчленен състав намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорване, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество на основанията посочени в нея и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК е неоснователна. С решение № 8579/07.06.2019 г. по адм. дело № 15260/2018 г. Върховният административен съд, тричленен състав на шесто отделение е отхвърлил оспорването по жалба на Н. Неделчев – следовател от Окръжен следствен отдел в Окръжна прокуратура – Стара Загора срещу решение по т. 2. 1 по Протокол № 29 от заседание на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, проведено на 07.11.2018 г., с което на основание чл. 314, ал. 4 ЗСВ е потвърдено наложеното със заповед № 0 П-67/2018 г. от 06.06.2018 г. на административен ръководител на Окръжна прокуратура – Стара Загора дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 ЗСВ – "забележка". Съдът е посочил, че с атакуваното решение Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет законосъобразно е приела, че нарушенията, описани в заповедта, съставляват дисциплинарни такива по чл. 307, ал. 3, т. 2 ЗСВ, за които на основание чл. 308, ал. 1, т. 1 ЗСВ на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание "забележка" и по реда на чл. 314, ал. 4 ЗСВ същото законосъобразно е потвърдено. При служебната проверка на оспорения акт съдът не е установил наличие на пороци, обуславящи отмяната му като унищожаем или прогласяването му като нищожен. Решението е правилно. По делото е установено, че на 28.02.2018 г. в Окръжна прокуратура – Стара Загора е постъпила справка № 8959/12.12.2017 г. на прокурор от Направление "Инспекторат" в отдел 06-ти "Административен" при Върховна касационна прокуратура за извършена проверка на действията на Н. Неделчев, следовател от Окръжен следствен отдел в Окръжна прокуратура – Стара Загора по разследването на досъдебно производство № 12/2017 г. за периода 25.05.2017 г. – 27.10.2017 г. Подробно анализираните от първоинстанционния съд факти потвърждават констатациите за подавани от жалбоподателя сигнали срещу задължителни писмени указания на наблюдаващия прокурор и неизпълнение на същите в процесния период. Сигналите във връзка с указанията по чл. 197 от Наказателно-процесуалния кодекс (НПК) не са материализирали фактическия състав на нарушението, доколкото не са се явили основание за забавяне на предварителното производство. Осъщественото нарушение се изразява в повторно и последващо подаване на сигнали по същите указания на наблюдаващия прокурор, при наличието на произнасяне от горестоящите инстанции в системата на прокуратурата, което е довело до забавяне на предварителното производство, както и за неизпълнението на указанията по чл. 197 НПК. Диференцирайки този фактически състав, дисциплинарнонаказващият орган точно го е квалифицирал по чл. 307, ал. 3, т. 2 ЗСВ. С посочените действия през периода 12.06.2017 г. – 27.12.2017 г. следовател Неделчев е забавил разследването по ДП 12/2017 г. и този извод на първоинстанционния съд е обоснован. Заповед № 0 П-67/2018 г. от 06.06.2018 г. на административен ръководител на Окръжна прокуратура – Стара Загора е издадена в 6-месечния срок по чл. 310, ал. 1 и 3 ЗСВ. Ирелевантни за началото на този срок са самите сигнали, респ. тяхното съдържание, тъй като нарушението не се изразява в тяхното подаване, а в неизпълнение на задълженията произтичащи от чл. 197 НПК и последвалите сигнали при налично произнасяне от горестоящите инстанции от прокуратурата, довело до забавяне на предварителното производство по пр. пр. № 12/2017 г. по описа на Окръжен следствен отдел в Окръжна прокуратура – Стара Загора за периода 12.06.2017 г. – 27.10.2017 г. Съгласно чл. 46, ал. 2, т. 1 НПК прокурорът ръководи разследването и осъществява постоянен надзор за законосъобразното му и своевременно провеждане като наблюдаващ прокурор. При осъществяване на ръководството и надзора наблюдаващият прокурор дава указания до разследващия орган, които са задължителни (чл. 197 НПК). Разследващият орган действа под ръководството и надзора на прокурора и в случаите на непреодолимо противоречие в техните становища следователят може да поиска отвеждане от разследването, но е длъжен до него момент да изпълнява указанията на прокурора. При определяне на дисциплинарното наказание са отчетени тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата, при които е извършено нарушението и поведението на нарушителя (чл. 309 ЗСВ). Обосновано и законосъобразно тричленният състав на Върховния административен съд, шесто отделение е приел за неоснователни наведените от жалбоподателя оплаквания за съществени нарушения на административнопроизводствени правила, изразяващи се в липса на мотиви на акта на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет. Горестоящият дисциплинарнонаказващ орган е възприел изцяло фактите, правните изводи и мотивите, изложени в Заповед № 0 П-67/2018 г. от 06.06.2018 г. на административния ръководител на Окръжна прокуратура – Стара Загора, позовавайки се на чл. 320, ал. 7 ЗСВ. Първоинстанционният съд е обсъдил всички относими за правилното решаване на спора доказателства, надлежно и аргументирано е анализирал всички факти от значение за спорното право и е направил верни изводи, които се споделят от касационната инстанция. Решението е постановено в съответствие с точното тълкуване и прилагане на материалния закон и като законосъобразно и обосновано следва да бъде потвърдено. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на Втора колегия