Решение № 8888 от 6.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4236/2017 г.

Решение № 8888 от 6.07.2017 г. на ВАС по адм. д. № 4236/2017 г., VII о., докладчик съдията Даниела Мавродиева Производство по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалбата на Издателство "Нова звезда" ЕООД, със седалище и адрес на управление в гр. С., ул. "И. А. В." №..., вх. ..., ет. ..., представлявано от управителя Н. И., срещу заповед № РД-09-1528/8.02.2017 г., издадена от министъра на образованието и науката, с която е отказано одобряването на проект за учебник - печатно издание, по информационни технологии за V клас, внесен от дружеството със заявление вх. № 1220-73/3.08.2016 г. В жалбата се навеждат доводи за материална незаконосъобразност на оспорения отказ и за допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при провеждане на процедурата по оценяване и одобряване на предложения проект за учебник по информационни технологии за V клас. П. се отмяна на акта и присъждане на съдебните разноски. Ответникът - министърът на образованието и науката, чрез пълномощник, оспорва жалбата с твърдения за нейната неоснователност. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срок и от надлежна страна. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна, поради следните съображения: Със заповед № РД 09-5/8.01.2016 г. на министъра на образованието и науката (л. 23 от делото) е открита процедура по оценяване и одобряване на проекти на учебници и учебни комплекти за I клас по 6 учебни дисциплини и за учебници за V клас по 15 учебни дисциплини, между които и за учебник за V клас по информационни технологии. Определен е видът на изданието - печатно или печатно с електронен вариант. Вносители на проекти за учебник могат да бъдат техните издатели и/или автори. Със заповед № РД-09-116/10.02.2016 г., изменена и допълнена със заповеди № РД-09-1068/9.08.2016 г., № РД-09-1748/2.11.2016 г. и № РД-09-2035/19.12.2016 г. (л. 27 - л. 35) министърът е определил комисия за провеждане на процедура за оценяване и одобряване на проекти за учебници и учебни комплекти за I и V клас. Със заявление № 1220-73/3.08.2016 г. Издателство "Нова звезда" ЕООД е представило за оценяване проект за учебник по информационни технологии за V клас, изготвен от авторски колектив. При условията на чл. 50, ал. 2 от Наредба № 6 от 30.11.2015 г. за познавателните книжки, учебниците и учебните помагала, обн., ДВ, бр. 94 от 4.12.2015 г., в сила от 14.12.2015 г. (Наредба № 6/2015 г./Наредбата) министърът на образованието и науката е утвърдил списък на оценители по учебен предмет "Информационни технологии", включващ специалисти в научната област, преподаватели от висшите училища, експерти от РИО и преподаватели по информационни технологии, съгласуван с Българската академия на науките. Със заповед № РД 09-1605/17.10.2016 г. министърът е определил седем оценители на съдържанието, трима оценители на графичния дизайн и трима оценители на полиграфическото изпълнение на проектите за учебници по информационни технологии за V клас. В. един от оценителите е изразил писмено становище в съответната област на оценяване, като е дал заключение "предлагам за одобрение", съответно "не предлагам за одобрение", съгласно изискването на чл. 55 Наредба № 6/2015 г. На заседание от 14.11.2016 г. комисията по чл. 46, ал. 1 Наредбата е обобщила оценките на заявителите, за което е изготвила списък, неразделна част от протокола съгласно чл. 56, ал. 3 Наредбата. За жалбоподателя (вносител под № 7 от списъка) са сумирани следните становища: 1) за оценка по съдържание - 2 становища "Предлагам за одобрение" и 5 становища "Не предлагам за одобрение; 2) за оценка на графичен дизайн - 3 становища "Предлагам за одобрение" и 0 становища "Не предлагам за одобрение"; 3) за оценка по полиграфическо изпълнение - 3 становища "Предлагам за одобрение" и 0 становища "Не предлагам за одобрение". Общата оценка съгласно чл. 56, ал. 2 Наредба № 6/2015 г. е "Не съответства на държавния образователен стандарт за познавателните книжки, учебниците и учебните помагала". Дружеството-жалбоподател е запознато със становищата на оценителите и протокола. На 21.11.2016 г. Издателство "Нова звезда 2000" ЕООД е подало искане с вх. № 1320-531 (л. 133) за назначаване на контролна комисия по реда на чл. 58 Наредба № 6/2015 г., която да се произнесе по твърдяни от вносителя нередности. Със заповед № РД 09-1895/23.11.2016 г. министърът на образованието и науката е определил състава на контролната комисия, която да извърши проверка по искането на Издателство "Нова звезда -2000" ЕООД. Комисията е разгледала твърденията на вносителя и е дала заключение, че не са констатирани нарушения по отношение на реда на извършеното оценяване на проекта за учебник по информационни технологии за V клас. З. становището на контролната комисия жалбоподателят е уведомен с писмо с изх. № 1320-531/16.12.2016 г. С атакуваната заповед № РД 09-1528/8.02.2017 г. министърът на образованието и науката е отказал да одобри проект на учебник по информационни технологии за V клас, внесен от Издателство "Нова звезда 2000" ЕООД. При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи: Процедурата по оценяване и одобряване на учебниците за V клас през учебната 2016/2017 г. е проведена на основание чл. 157, ал. 1, т. 1 и § 58, ал. 1 ПЗР на Закона за предучилищното и училищно образование (ЗПУО), във вр. с чл. 44, ал. 1, т. 1 и § 3 Наредба № 6/2015 г., поради необходимостта от осигуряване на учебници по учебните предмети в I и в V клас по новите учебни програми, утвърдени със заповед № РД-09-1857/17.12.2015 г. на министъра на образованието и науката. Условията и редът за оценяване и одобряване на познавателни книжки, учебници и учебни помагала са регламентирани в глава Седма ЗПУО. Държавният образователен стандарт за познавателните книжки, учебниците и учебните помагала се определя с Наредба на министъра на образованието и науката - Арг.: чл. 163, във връзка с чл. 22, т. 2, т. 13 и ал. 3 ЗПУО. В изпълнение на тази законова делегация, министърът е издал Наредба № 6/2015 г. Според чл. 9, ал. 1 Наредбата за всяка учебна година министърът на образованието и науката утвърждава списък на познавателните книжки, учебниците и учебните комплекти, които може да се използват в системата на предучилищното и училищното образование. Процедурата за оценяване и одобряване е подробно регламентирана с глава трета "Условия и ред за оценяване и одобряване на познавателни книжки, учебници и учебни комплекти", която (процедура) се открива със заповед на министъра на образованието и науката (чл. 44, ал. 1). За участие в процедурата заинтересуваните лица подават заявления по образец - чл. 45 Наредбата. Оценяването се извършва на два етапа: етап на оценка за съответствието с изискванията на държавния образователен стандарт на проектите за учебници и етап на оценка за пригодността им за прилагане в училище (чл. 157, ал. 4 ЗПУО). Вносителите, чиито проекти на учебник са получили обща оценка "Не съответства на държавния образователен стандарт за познавателните книжки, учебниците и учебните помагала" в първия етап, могат да поискат назначаване на контролна комисия за проверка на реда на извършеното оценяване (чл. 58 Наредбата). По делото е представена административна преписка за проведена в изпълнение на цитираната заповед процедура по оценяване и одобряване на проектите, развита във фазите: допускане до оценяване; оценяване на съответствието на проектите с нормативните изисквания; оценка за пригодността на проектите за прилагане в училище; одобряване на проектите (чл. 43 Наредба № 6/2015 г.). Видно от писмо изх. № 1220-73/12.10.2016 г. дружеството-жалбоподател е допуснато до оценяване на проекта за учебник по информационни технологии за V клас по реда на раздел Втори, глава Т. Н. (л. 21 от делото). Оценяването на проекта е извършено от специалисти в областта на информационните технологии, определени с нарочна заповед на министъра на образованието и науката измежду такива от одобрен от министъра списък по чл. 50, ал. 2 Наредбата. Със заповед № РД 09-1605/17.10.2016 г. министърът е определил броя и състава на оценителите по отделните критерии, които съответстват на чл. 52, чл. 53 и чл. 54 от подзаконовия нормативен акт. Всеки от оценителите е изготвил подробно писмено становище, развил е съображения по всяко едно от държавните образователни изисквания, посочени в раздел Трети и раздел Пети на глава В. Н. № 6/2015 г., като е дал заключение съобразно чл. 56, ал. 1. Съдържанието на оценките, както и заключението на оценителите не подлежат на съдебен контрол за законосъобразност. Предмет на съдебен контрол е само спазването на процедурните правила за провеждане на производството по специалния ЗПУО и Наредба № 6/2015 г., което е индиция и за спазването на материалноправните изисквания за оценяване съответствието на проектите за познавателни книжки, учебници и учебни комплекти. Съдът проверява съответствието на становищата със заложения от законодателя държавен общообразователен стандарт, без да може да преценява правилността на извършеното оценяване на кандидатите в рамките на конкурсната процедура. При това положение поддържаното от жалбоподателя твърдение за неправилност на самия оценъчен процес е неотносимо към предмета на спора. Комисията по чл. 46 от Наредбата е формирала общата оценка на проектите на вносителите съгласно правомощието си по чл. 56, ал. 3, вр. с ал. 2 Наредбата. Съгласно съставения протокол№ 4.15 от 14.11.2016 г., приложението в табличен вид и становищата на оценителите, неразделна част от този протокол, общата оценка за проекта на Издателство "Нова звезда -2000" ЕООД е "Не съответства на държавния образователен стандарт", т. к. няма пет становища от оценителите на съдържанието "Предлагам за одобрение". По този показател петима от общо седемте оценители са със заключение "Не предлагам за одобрение". Т. е. спазено е изискването на чл. 56, ал. 2 Наредбата. Комисията е подписала протокола в надлежен състав. Искането на жалбоподателя за назначаване на контролна комисия е разгледано в срока по чл. 58, ал. 3 Наредба № 6/2015 г., която се е произнесла с отрицателно становище, съобщено с писмо изх. № 1320-531/16.12.2016 г. Предвид изложеното, съдът приема, че заповед № РД-09-1528/8.02.2017 г. на министъра на образованието и науката е издадена при спазване на административнопроцесуалните правила и при правилно приложение на материалноправните разпоредби. Оспореният индивидуален административен акт е издаден от компетентен орган - министърът на образованието и науката, в рамките на неговите правомощия по чл. 160, ал. 3 ЗПУО и чл. 63 Наредба № 6/2016 г. Заповедта е издадена в писмена форма и е надлежно мотивирана. Като основание за отказа е посочена разпоредбата на чл. 65, ал. 2, т. 1 Наредба № 6/2015 г. - проектът за учебник на вносителя е получил обща оценка "Не съответства на държавния образователен стандарт за познавателните книжки, учебниците и учебните помагала". Към мотивите на органа са присъединени и констатациите по протокол № 4.15/14.11.2016 г. за формиране на общата оценка на комисията, респ. и становищата на оценителите, които съгласно чл. 56, ал. 3 Наредбата са неразделна част от протокола. Посочвайки точните правни норми за издаване на акта и съответните на тях фактически констатации, съдържащи се в приобщени към заповедта документи, министърът е спазил изискването на мотивиране на акта. Съдебната практика трайно приема, че мотивите на един административен акт могат да не съвпадат по време с издаването на акта. С. Т. решение № 16/31.03.1975 г. на ОСГК на ВС мотивите към административния акт могат да бъдат изложени и отделно от самия акт, като изложените в тях обстоятелства се считат за мотиви и на издадения акт, необходимо е само това да е станало до съобщаването му на заинтересованите лица. Ето защо и противно на поддържаното от жалбоподателя, неизлагането на изрични мотиви към оспорената заповед не съставлява съществено нарушение на закона, доколкото фактическите основания за постановяването й могат да бъдат изведени от асоциираните към преписката документи, което от своя страна позволява да бъде идентифицирана волята на административния орган относно упражненото субективно право, както и да бъде извършена последваща проверка за съществуването му, т. е. проверка за материалната законосъобразност на акта. Въз основа на изложеното следва да се приеме, че министърът на образованието и науката се е произнесъл с оспорената заповед в рамките на своите правомощия. Спазени са формата и административнопроизводствените правила за издаването на акта, който е постановен в съответствие с материалния закон и неговата цел. Неоснователно и недоказано е твърдението на жалбоподателя за заинтересованост на оценителите. Липсват каквито и да е доказателства в тази насока. По изложените съображения настоящият състав на Върховния административен съд, седмо отделение, счита, че жалбата на Издателство "Нова звезда -2000" ЕООД срещу отказа на министъра на образованието и науката, обективиран в заповед № РД-09-1528/8.02.2017 г., да одобри предложения проект на учебник - печатно издание, по информационни технологии за V клас, е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена. С оглед изхода на правния спор разноски в полза на жалбоподателя не се дължат. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предл. пето АПК, Върховният административен съд, седмо отделение