Решение № 4210 от 16.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1609/2014 г.

Решение № 4210 от 16.04.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1609/2014 г., III о., докладчик председателят Ваня Пунева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС).

Образувано е по жалба на Павлина Цветанова Сергиева, Боян Величков Лозанов, Лозан Величков Лозанов и Дойчин Костадинов Минков, подадена чрез пълномощника им адв. Димитрова срещу решение № 811 от 21 декември 2013 г. на Министерски съвет (МС) за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 (идентичен с км 16+540) участък от км 0+000 до км 15+100 на територията на област София в частта относно размера на обезщетението, за отчуждените части от имоти с кадастрални идентификатори 68134.8641.22 и 68134.8641.23, 68134.8641.24, 68134.8641.42, 68134.8641.66, 68134.8640.52 .

В жалбата се поддържа, че определеният с административното решение размер на обезщетенията е занижен и като такъв не представлява равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 от ЗДС във вр. с § 1а от ДР на ЗДС с оглед характеристиките на имотите, намиращи се в землището на кв. "Враждебна", район "Кремиковци" при Столична община.

Ответникът по делото - Министерският съвет на РБ, представляван от юрк. Тодорова, счита жалбата за неоснователна и моли за нейното отхвърляне. Моли съда да потвърди решението на административния орган, като правилно.

Заинтересованите страни - министърът на финансите, министърът на регионалното развитие и Агенция "Пътна инфраструктура", чрез процесуалните си представители, поддържат изложеното от ответната страна.

Върховният административен съд - трето отделение, след като прецени данните по делото и обсъди доводите на страните, констатира, че жалбата е процесуално допустима като редовно подадена от надлежна страна, и в срока по чл. 38, ал. 1 от ЗДС. Разгледана по същество, е неоснователна по следните съображения:

С писмо № 04-19-198/11.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София, обявен за национален обект по силата на решение № 302 от 20 април 2012 г. на Министерския съвет на Република България. В писмото се посочва, че за трасето е изработен парцеларен план, засягащ землища на територията на Столична община: квартал Требич, квартал Мировяне, квартал Илиенци, квартал Бенковски, квартал Орландовци, квартал Малашевци и квартал Враждебна. Подробният устройствен план - парцеларен план на обекта бил одобрен с влязла в сила заповед № РД-02-14-2374/24.09.2012 г. на заместник-министъра на регионалното развитие и благоустройството. За имотите - предмет на отчуждаване, била изготвена експертна оценка от независим оценител за определяне на равностойно парично обезщетение. Към писмото били приложени: подробен устройствен план - парцеларен план, заповед за одобряване на плана, актуални скици, финансова обосновка, доклад за определяне на обезщетенията за отчуждените имоти.

С доклад от 19.12.2013 г. до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване на имоти и части от имоти, частна собственост, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0 + 000 до км 16 + 400 (идентичен с км 16 + 540), участък от км 0 + 000 до км 15 + 100 на територията на област София.

Така на основание процедура по чл. 34а във връзка с чл. 33 и 34б ЗДС с Решение № 811 на Министерския съвет на Република България от 21.12.2013 г. са отчуждени и процесните имоти:

1. 2,738 дка от имот с КИ № 68134.8641.22 и № 24022 по КВС, с обща площ 3,091 дка, при обезщетение от 54 875 лв;

1. 2,107 дка от имот с КИ № 68134.8641.23 и № 24023 по КВС, с обща площ 3,651 дка, при обезщетение от 42 228 лева;

1. 1,984 дка от имот с КИ 68134.8641.24 и № 24024 по КВС, с обща площ от 4,707 дка, при обезщетение от 39 763 лева;

1. цялата площ от 2,578 дка на имот с КИ 68134.8641.42 и № 24042 по КВС, при обезщетение от 51 668 лева;

1. 0,342 дка от имот с КИ 68134.8641.66 и № 24066 по КВС, с обща площ от 1,815 дка, при обезщетение от 6 854 лева;

1. цялата площ от 1 дка на имот с КИ 68134.8640.52 и № 26052 по КВС, при обезщетение от 20 042 лева;

Всички отчуждени имоти за земеделска територия, с начина на трайно предназначение "ниви - орна земя", възстановени като собственост в землището на село Враждебна на наследниците на Минко Младенов Минков, Цветан Минков Младенов и Костадин Минков Младенов, по силата на решение № 314/1999 г. на ПК, решение № 2895/1999 г. на ПК и решение 4451/2009 г. на ОСЗ - Кремиковци.

Към момента на издаване на отчуждителното решение, имотите административно са част от територията на район "Кремиковци", включваща и присъединеното към град София село Враждебна, като квартал "Враждебна".

По искане на жалбоподателите, с определение от 13.02.2014 г., по делото е допусната съдебно - оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждените процесни имоти, съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Експертизата е извършена от вещо лице, което съответства на изискванията за "оценител на имоти", посочени в § 1а, т. 3 от ДР на ЗДС.

Вещото лице е представило на 10.05.2014 г. съдебно-оценителна експертиза, с която е определена пазарната стойност на отчуждаваните имоти на жалбоподателите по "сравнителен метод". В съдебно заседание от 12.05.2014 г., вещото лице е заявило, че при изчисляването на пазарната стойност са използваните налични пазарни аналози по делото, свидетелстващи за сделки с имоти в землището на съществувалото село Враждебна. От експертизата са изключени две сделки, които са извън едногодишния срок, съгласно ДР на ЗДС. Взет е в предвид един пазарен аналог, който е представен по делото и отговаря на едногодишния срок, но не е ползван от административния орган. Така определената стойност на равностойното парично обезщетение (РПО) е посочена сумата от 13 924,02 лева/дка., като съобразно отчуждаваните площи са посочени и съответните обезщетения за всеки имот.

По делото е допусната допълнителна задача към вещото лице - да се определи действителната пазарна стойност на отчуждаваните имоти, съгласно разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС на база вписани сделки в район "Кремиковци".

Заключението по допълнителната задача е представено на 23.02.2015 г., като същото е в четири варианта. Според първия, който включва осреднена пазарна цена на всички установени сделки в район "Кремиковци", РПО за декар е 41272,89 лева. Според втория, при който са изключение само сделките с идеални части от имоти, РПО за декар е 23 402,94 лева. При третия вариант, при който са изключени само договорите за ипотеки, РПО е 38705,15 лева. При четвъртия вариант - РПО е 12 916,90 лева, като същото е изведено при изключване на сделките с идеални части и договорите за ипотека.

Заключението е прието в съдебно заседание от 25.02.2015 г., като по искане на жалбоподателите е допусната нова допълнителна задача: РПО да бъде определено въз основа на сделки в периода от 11.12.2012 г. до 11.12.2013 г. На 4.03.2015 г. е представено второто допълнително заключение, което е в два варианта, изготвени на базата на представените от страните доказателства.

Въз основа на горното, настоящата инстанция намира следното:

Съгласно § 1а от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. ". Съгласно чл. 32, ал. 2: "Равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания".

Легално определение на понятието "Пазарни цени" законодателят е дал в разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС и това са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождението на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните 20 вписани сделки. Осредняването се извършва въз основа на не по-малко от две относими сделки.

При наличието на сключени сделки, отговарящи на изискванията на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, неправилно административния орган е определил обезщетението при приложението на чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС по Наредбата за реда за определяне на цени на земеделски земи по чл. 36, ал. 2 от ЗСПЗЗ.

Съдът намира, че при приложение на посочените законови критерии за определяне на дължимото се равностойното парично обезщетение, това за отчуждените в случая недвижими имоти следва да бъде определено по четвъртият вариант от заключението на първата допълнителна съдебно-оценителната експертиза, определена въз основа на сключени сделки в район "Кремиковци" за имоти със сходни характеристики, при изключване на тези за ипотека и идеални части от имоти. Тези сделки са изрично изключени от закона като пазарни аналози за определяне на пазарна цена по приложимата разпоредба на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, съгласно § 9, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗДС /ДВ, бр. 105 от 2014 г./. Съгласно последната, започналите производства по отчуждаване на имоти - частна собственост, се довършват по реда и в сроковете на този закон. В случая е налице започнало и неприключило производство по отчуждаване, решението на Министерския съвет влиза в сила и имота се смята за отчужден, т. е. производството по отчуждаване е приключило тогава, когато е преведено обезщетението по сметка на правоимащите лица въз основа на решението на съда по чл. 38, ал. 8 от ЗДС - чл. 39, ал. 1, т. 2, б. "а" от ЗДС.

Съдът не възприема заключението по първоначално назначената експертиза, тъй като се основава на сделки, касаещи имоти в "землището" на село Враждебна, каквото землище, видно от доказателствата по делото не съществува. Съгласно чл. 11, ал. 1 ЗАТУРБ, територията на района е част от територията, включена в строителните и землищните граници на града, като може да включва както урбанизирани, така и земеделски територии. В случая се касае за имоти попадащи към момента на издаване на отчуждителното решение в земеделска територия в границите на район "Кремиковци". Следователно и на основание § 1а, т. 4, б. "а" от ДР на ЗДС, сключените сделки с имоти със сходни характеристики в този район, в относимия период и отговарящи на изискванията на закона следва да послужат при определяне на дължимото се парично обезщетение. Стесняването или разширяването на териториалния обхват на изследваните сделки би довело до нарушаване на принципа за равностойност на паричното обезщетение.

По изложените съображения за действието на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, съгласно § 9, ал. 1 от ПЗР на ЗИДЗДС /ДВ, бр. 105 от 2014 г./ не следва да бъдат кредитирани първия, втория и третия вариант на първата допълнителна експертиза. Що се касае до вариантите на заключението по втората допълнителна експертиза, същите не могат да се кредитират, доколкото отразяват сделки, сключени извън законовоустановения период, съгласно § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС, а именно не са сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, за която няма спор по делото, че е 13.09.2012 г.

На основание изложеното и като се съобрази, че съгласно кредитираното четвърто заключение на първата допълнителна експертиза, вещото лице е посочило конкретните размери на обезщетенията така:

• за отчуждаваните 2,738 дка от имот с КИ № 68134.8641.22 - 35 370 лева;

• за отчуждаваните 2,107 дка от имот с КИ № 68134.8641.23 - 27 216 лева;

• за отчуждаваните 1,984 дка от имот с КИ 68134.8641.24 - 25 627 лева;

• за отчуждаваните 2,578 дка на имот с КИ 68134.8641.42 - 33 300 лева;

• за отчуждаваните 0,342 дка от имот с КИ 68134.8641.66 - 4,418 лева;

• за отчуждаваният 1 дка на имот с КИ 68134.8640.52 - 12 917 лева, то съдът намира, че установените по делото по-малки стойности на паричните обезщетения на отчуждаваните имоти, води до извод за неоснователност на оспорването, налагащо и отхвърляне на жалбата.

С оглед изхода на спора разноски на жалбоподателите не се дължат.

Мотивиран от горното, Върховният административен съд - III отделение,