Решение № 5398 от 6.6.2022 г. на ВАС, VII о.

Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Рис Корк Индустри ООД, със седалище и адрес на управление [населено място], община Дупница, чрез пълномощника адв. Станимиров, срещу решение 175 от 28.06.2021 г. на Административен съд - Кюстендил по адм. дело 110/2021 г. С обжалвания съдебен акт е отхвърлена жалбата на Рис Корк Индустри ООД срещу решението на главния директор на Главна дирекция Европейски фондове за конкурентноспособност при Министерството на икономиката и ръководител на управляващия орган на Оперативна програма "Иновации и конкурентоспособност" 2014 - 2020 г., обективирано в одобрения на 02.03.2021 г. Списък на предложените за отхвърляне проектни предложения и основанието за отхвърлянето им по 21 (двадесет и първа) оценителна сесия, в частта по т. 88, с която е отказано предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по проектно предложение с рег. BG16RFOP002-2.073-20775 по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19. Касационният жалбоподател - Рис Корк Индустри ООД, счита обжалваното решение за неправилно, постановено при съществено нарушение на съдопроизводствените правила и в противоречие с материалния закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Неправилно съдът е приел за законосъобразен процесният отказ от финансиране само поради допусната техническа грешка в годишната данъчна декларация /ГДД/, посочени нетни приходи за 2019 г. 0.00 лв., вместо 315 000 лв., както е в заявлението за финансиране. Касаторът е подал коригираща декларация и съдът е трябвало да вземе това предвид при решаване на правния спор, на основание чл. 142, ал. 2 от АПК. Въпреки многократно направените от дружеството опити да получи информация за хода на преписката в административното производство, касаторът не е бил своевременно информиран от органа за съществуващото несъответствие между посочените в заявлението за финансиране нетни приходи и ГДД, нито му е дадена възможност да отстрани нередовността. Намира, че в ГДД за 2019 г. в клетка 0100 Общо приходи са посочили сумата от 314 605.46 лв. и няма разлика в отчетения финансов резултат. Излага, че е постановен формален отказ, без да се обсъдят направените от дружеството възражения, което е нарушение на чл. 34 и чл. 35 от АПК. Моли съдът да отмени обжалваното решение. Претендира разноски. Ответникът по касационната жалба ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентноспособност, се представлява от юрисконсулт Ганчев и счита същата за неоснователна. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, седмо отделение, като обсъди твърденията и доводите на касатора и възраженията на ответника и провери обжалваното решение, намира за установено от фактическа и правна страна следното: Касационната жалба е допустима - подадена е в срока по чл. 211 от АПК, от надлежна страна и срещу подлежащ на обжалване съдебен акт. Разгледана по същество, касационната жалба е неоснователна. Производството пред административния съд се е развило по реда на чл. 27, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), във връзка с чл. 145 и следващите от АПК. Със заповед РД-16-375/12.05.2020 г. ръководителят на Управляващия орган на Оперативна програма Иновации и конкурентноспособност 2014 2020 г. е утвърдил пакет документи за провеждане на процедура за подбор на проектни предложения за BG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19 Условия за кандидатстване, в т. ч. и Критерии и методология за оценка на проектни предложения, при срок за подаване на проекти 15.06.2020 г. Според т. 9 от Условията за кандидатстване, безвъзмездната финансова помощ, предоставяна по процедурата, може да бъде в максимален размер до 10 % от нетните приходи за продажби, декларирани в ГДД по чл. 92 от ЗКПО за 2019 г. (част V, шифър 0110 Нетни приходи от продажби) за лицата, които се облагат с корпоративен данък. В т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване, е поставен критерий за допустимост, кандидатите да са регистрирали спад поне 20 % в оборота (нетните приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. Съгласно т. 16 от Критериите за оценка на административното съответствие и допустимостта на кандидата и проектното предложение от Критериите и методология за оценка на проектните предложения, кандидатът трябва да е заявил, че е предприятие регистрирало спад поне 20 % в оборота (нетни приходи от продажби) за месец април 2020 г., спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. В т. 25 от Критериите за оценка е предвидено, че общият размер на заявената безвъзмездна финансова помощ е по-нисък или равен на 10 % от стойността на нетните приходи за продажби, посочени в ГДД за 2019 г. В Критериите и методологията за оценка на проектните предложения е заложено, че при несъответствие с изискванията по т. 13 23 и т. 27, проектното предложение се отхвърля. Не се спори по делото, че в срока за подаване на предложения (15.06.2020 г.) Рис Корк Индустри ООД е подало проектно предложение. Със заповед РД-16-381/14.05.2020 г., допълнена и изменена със заповед РД-16-559/10.07.2020 г. на ръководителя на Управляващия орган (РУО) на ОПИК, във връзка с чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положени, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., са утвърдени Опростени процедурни правила за работа на Оценителната комисия във връзка с предоставянето на безвъзмездна финансова помощ по процедура BG16RFOP002-2.073 Подкрепа за микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемията COVID-19. Със заповед РД-16-380/14.05.2020 г. на РУО на ОПИК е определен състава на оценителната комисия за извършване на комплексна оценка, включваща проверка за съответствие на проектните предложения с минималните изисквания, предвидени в условията за кандидатстване и документална проверка за това дали кандидатът отговаря на изискванията за бенефициент по процедурата за подбор на проекти. На 10.07.2020 г. със заповед РД-16-559 на РУО на ОПИК е изменен съставът на оценителната комисия, считано от осма оценителна сесия. Няма спор по делото, че към датата на подаване проектното предложение Рис Корк Индустри ООД е подало годишна данъчна декларация за 2019 г., в която данните за нетните приходи от продажби на дружеството са на стойност 0.00 лева. По делото на л. 86-87 е представена декларация от 18.05.2020 г. за финансовите данни /приложение 2/, където по т. ІІІ е посочен размерът на нетните приходи от продажби за 2019 г. в размер на 315 000 лева. По т. ІV е посочена стойност на оборота за месеца, предхождащ месеца, в който е подадено заявлението за подпомагане 5 639 лв. и сумарна стойност на оборота през 2019 г. 26 217 лв.С представено на л. 82 по адм. дело 110/2021 г. съобщение, дружеството е уведомено, че във връзка с подаденото проектно предложение, трябва да представи: декларация за финансовите данни по образец, чрез електронния профил на кандидата в ИСУН 2020. С молба 1258/19.03.2021 г. Рис Корк Индустри ООД е поискало от ТД на НАП Кюстендил коригиране на подадената ГДД за 2019 г. по чл. 92 от ЗКПО поради допусната техническа грешка, която е приета с вх. 1043521001101722/15.04.2021 г. и в която данните от нетните приходи от продажба на дружеството са на стойност 314 605.46 лв. На 18.09.2020 г. е извършена оценка на проектното предложение на Рис Корк Индустри ООД от член на оценителната комисия. При служебно направена справка в НАП е констатирано, че към момента на кандидатстването по процесната процедура, данните за нетните приходи от продажби на дружеството за 2019 г. са на стойност 0.00 лв. Установено е несъответствие с т. 9 и т. 11.1, подт. 5 от Условията за кандидатстване по процедурата и Критерии 16 и 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. На 26.02.2021 г. с Доклад 93-00-1074/26.02.2021 г., председателят на оценителната комисия е представил на УО на ОПИК списък на предложените за отхвърляне проектни предложения по 20-та до 28-ма оценителни сесии и основанието за отхвърлянето им, сред които е и проектното предложение на Рис Корк Индустри ООД. На 02.03.2021 г., с решение по т. 88 на ръководителя на УО на ОПИК, на Рис Корк Индустри ООД е отказано предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подаденото проектно предложение, на основание чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., чл. 20, ал. 1, т. 3 от Постановление 162 на МС от 05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014 2020 г., т. 2.13 от Опростените процедурни правила за работа на оценителната комисия във връзка с представен с докладна записка 93-00-1074/26.02.2021 г., списък на предложения за отхвърляне проектни предложения по двадесет и първа оценителна сесия и основанията за отхвърлянето им. Отказът е мотивиран с несъответствия на кандидата с изискванията на т. 9 и т. 11.1.подт. 5 от Условията за кандидатстване и критерии 16 и 25 от Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Въз основа на така установените по делото факти, първоинстанционният съд приема от правна страна, че оспореният акт е издаден от компетентен орган, в изискуемата от закона форма, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон и с целта на закона. Според мотивите за постановяване на процесния отказ, изложени в съпроводително писмо към административната преписка /л. 13-14 по адм. дело 110/2021 г./, съгласно данните в представената Декларация за финансовите данни /Приложение 2/ стойността на нетните приходи от продажби за месец април 2020 г. е 5639,00 лева. Кандидатът е декларирал с Декларацията си, че нетните приходи от продажби за 2019 г. са на стойност 26 217 лв. Съгласно предоставена информация от Национална агенция по приходите, общите приходи от продажби за 2019 г. са на стойност 314 604,46 лв., нетните приходи от продажби на кандидата са 0,00 лева. Предвид това, административният орган е посочил, че е некоректно касаторът да черпи права от неправилно попълнена данъчна декларация. Съдът е приел, че при разглеждане на документите на кандидата определящо значение има резултатът, деклариран пред НАП. За неоснователно е прието възражението на жалбоподателя, че въз основа на предоставените данни от НАП и проверката в информационната система на Националния статистически институт, ръководителят на УО е следвало да констатира, че декларацията пред НАП съдържа грешка относно размера на нетните приходи. Първоинстанционният съд е посочил, че ръководителят на УО няма качеството на орган по приходите и не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни, поради което и административният орган не е длъжен да дава указания на кандидата за подаване на допълнителни документи. Обстоятелството, че е подадена коригираща ГДД след постановяване на процесния отказ е прието за ирелевантно от решаващия състав. След анализ на т. 9 от Условията за кандидатстване, съдът обосновава извод, че кандидатът за отпускане на безвъзмездна финансова помощ най-късно до крайния срок за подаване на предложенията си до 15.06.2020 г. е следвало да е подал ГДД за 2019 г. пред НАП, респективно, ако са допуснати неточности в стойността на тези приходи във вече подадената ГДД за 2019 г., да е подал и коригираща ГДД пред НАП и да е посочил това обстоятелство. След като жалбоподателят не е направил това и не е посочил своевременно коригираща ГДД за 2019 г. пред НАП, а е предприел подаване на такава след като предложението му е било оценено и е преценено, че не съответства на критериите 16 и 25, то неоснователно се претендира незаконосъобразност на акта на това основание. С оглед изложеното, първоистанционният съд е направил крайният правен извод за законосъобразност на постановения отказ и е отхвърлил подадената жалба. Решението е правилно. Видно от доказателствата, представени по настоящото дело, на 12.02.2020 г. "Рис Корк Индъстри" ООД е подал годишна данъчна декларация за 2019 г. с вх. 1000И0082870 от същата дата, в която данните за нетните приходи от продажби на дружеството са на стойност 0.00 лв. От съобщение изх. 100662101131807/22.03.2021 г. /л. 36 от адм. дело 8607/2021 г./ от ТД на НАП - София до дружеството се установява, че е подадена коригираща декларация за отстраняване на несъответствията в подадена вече декларация по чл. 92 от ЗКПО. С последващата декларация е извършена корекция в част ІV Определяне на данъчния финансов резултат и дължимия корпоративен данък, ред 1.1- в т.ч. Нетни приходи от продажби, като се декларира сумата от 314 605,46 лв., тъй като същата е декларирана в отчет за приходите и разходите за 2019 г. подаден в НСИ на 12.02.2020 г. и приет с вх. 14040788/12.02.2020 г. Приложени по адм. дело 8607/2021 г. са и резолюция за извършване на проверка с изх. ПО-22001021019909-0РП-001/19.03.2021 г. и протокол за извършване на проверка ПО-22001021019909-073-001/16.04.2021 г., издадени от ТД на НАП досежно извършената проверка на касатора и внесената корекция в ГДД за 2019 г. Неоснователни са твърденията на касационния жалбоподател за неправилност на решението поради нарушения на материалния закон. Конкретното производство по предоставяне на безвъзмездна финансова помощ е проведено в съответствие с опростените условия за кандидатстване, утвърдени в съответствие с чл. 21, ал. 1, т. 2 от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на НС от 13.03.2020 г. и за преодоляване на последиците, както и утвърдените от органа опростени процедурни правила за работа на оценителната комисия, т. е. без извършване на техническа и финансова оценка. Облекченият ред за кандидатстване и разглеждане на проектните предложения по процедура BG16RFO002-2.073 Подкрепа на микро и малки предприятия за преодоляване на икономическите последствия от пандемия COVID 19 по Оперативна програма Иновации и конкурентноспособност 2014 2020 цели своевременно предоставяне на помощта на нуждаещите се правни субекти по опростени правила, при които редуцирането на критериите и етапите за предоставяне на помощта е оправдано с оглед водещата цел на процедурата да постигне преодоляване на последиците от пандемията. Процесният отказ е мотивиран с констатирано несъответствие на кандидата с критериите за допустимост по Условията за кандидатстване и Критерии и методология за оценка на проектните предложения. Комисията е посочила, че кандидатът не е регистрирал спад поне 20 % в оборота (нетни приходи от продажби) за месец април 2020 г. спрямо средния месечен оборот (нетни приходи от продажби) през 2019 г. По делото не е спорно, че Условията за кандидатстване, утвърдени като част от документите по чл. 26, ал. 1 от ЗУСЕСИФ, са влезли в сила и са задължителни, както за кандидатите, така и за органа, който ръководите административното производство. Относно съдържащите се в тях критерии за предоставяне на помощта и реда за доказване на съответствието с тях, дружеството-жалбоподател е било предварително и надлежно запознато, като това се удостоверява с подписването на съответната декларация, задължително изискуема като приложение към проектното предложение. В т. 9 от Условията за кандидатстване и изпълнение изрично е посочено, че към датата на подаване на проектното предложение следва кандидатите вече да са подали ГДД за 2019 г. пред НАП. Предвидено е също, че ръководителят на УО извършва корекция в бюджета на основание предоставените данни по служебен път от НАП, когато кандидатът е посочил по-голям от допустимия размер от 10 % от нетни приходи за продажби съгласно ГДД за 2019 г. Следователно, при разглеждане на документите на кандидатите определящо значение има резултатът, деклариран от дружеството в ГДД пред НАП към датата на подаване на проектното предложение. Видно от приложената към формуляра за кандидатстване декларация за финансови данни, кандидатът е декларирал нетни приходи от продажби за 2020 г. в размер на 5 639 лв., съответно нетни приходи от продажба за 2019 г. са на стойност 26 217 лв. Съгласно предоставената с проектното предложение ГДД за 2019 г., в колонка част V, шифър 0110, дружеството е декларирало нетни приходи от продажби в размер 0.00 лв., който размер е променен в коригиращата данъчна декларация от 15.03.2021 г. на 314 605,46 лв. Както бе посочено, релевантното обстоятелство е декларираната сума в ГДД за 2019 г. пред НАП. Кандидатът е декларирал сума за нетни приходи от продажби в ГДД за 2019 г., подадена преди датата на проектното предложение, и същата е променена с коригираща ГДД от 15.03.2021 г. Предвид посочената сума от оборота за м. април 2020 г. и изчисленото съотношение от повече от 10 % от нетните приходи от продажби, органът е направил проверка в НАП. Установеното от проверката е обективирано единствено в мотивите на комисията в списъка на отхвърлените проектни предложения. При положение, че органът е възприел отразеното в ГДД на дружеството за 2019 г., за да направи справка на основание т. 9 от Условията за кандидатстване, комисията е следвало да упражни правомощията си по т. 24, б. в1 от Условията. Съгласно т. 11.1., подт. 5 един от критериите за допустимост на кандидатите е наличието на регистриран спад поне 20 % в оборота за месец април 2020 г. спрямо средно месечния оборот през 2019 г. доказването на средно месечния оборот за 2019 г. е чрез ГДД, а този за месец април се декларира в Приложение 2. Кандидатът е подал ГДД за 2019 г. преди да подаде проектното си предложение и същата е с генериран входящ номер в НАП 1000И0082870/12.02.2020 г., съгласно приложеното по настоящото дело съобщение 100662101131807/22.03.2021 г. В коригиращата ГДД, входирана на 19.03.2021 г. и приета с вх. ПО-22001021019909-073-001/16.04.2021 г. в НАП са отразени нетни приходи от продажби, закръглено на 315 000 лева. Нетните приходи за месец април са посочени в декларацията за финансови данни. Ръководителят на УО няма качеството на орган по приходите и не разполага с правомощие да извършва проверка на декларираните данни. Той не е длъжен да дава указания на кандидата за подаване на допълнителни документи. В Условията за кандидатстване е предвидена възможност за отстраняван на констатирани неточности. В случая е релевантна ГДД, въз основа на която е подадено проектното предложение, в част V, шифър 0110 Нетни приходи от продажби. В случая в Приложение 2, дружеството е декларирало 5 639 лв. стойност на оборота за месец април 2020 г. и нетни приходи от продажби, съгласно ГДД за 2019 г. 0.00 лева. Неприложима в случая е и нормата на чл. 142, ал. 2 АПК, тъй като нови факти от значение за делото могат да бъдат тези, които са настъпили след издаване на акта и които с обратна сила променят правното значение на фактите, въз основа на които органът е взел решението си, или отменят съществуването на тези факти, какъвто не е настоящият случай. Правното значение на един факт може да бъде променено от правни норми, на които законодателят е придал изрично обратно действие или от съдебно решение, което отменя с обратна сила един акт или при отмяна при условията на чл. 99 АПК на един административен акт, който е фактическо основание за издаване на оспорения акт. Подаването на коригираща ГДД по чл. 92 от ЗКПО, за настоящото производство има действие занапред (за разлика от производството по определяне на данъчни задължения), т.е. действието настъпва от датата на подаването й 19.03.2021 г., и следователно не е нов факт по смисъла на чл. 142, ал. 2 АПК. Следва изрично да се посочи, че разпоредбите на чл. 34 и 35 от АПК, които касаторът твърди, че са нарушени, в случая са неприложими, защото с влязъл в сила общ административен акт този по чл. 26, ал. 1 АПК, органът е регламентирал правилата, при спазването на които следва да бъде проведена процесната процедура за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. В тези правила изрично са регламентирани условията, при които за органа е налице задължение за указване на кандидата да отстрани нередовности на подаденото предложение. Това, с оглед на чл. 22, т. 1 от АПК, води до изключване приложимостта на общите разпоредби на Административнопроцесуалния кодекс. Предвид изложеното, изводът на съда, че посоченото от административния орган фактическо основание за отказа се подкрепя от събраните по делото доказателства, а правното основание съответства на приложимия материален закон, е правилен и обжалваното съдебно решение следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, седмо отделение,