Решение № 687 от 18.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3690/2009 г.

Решение № 687 от 18.01.2010 г. на ВАС по адм. д. № 3690/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на дирекция "Столичен ветеринарно-санитарен контрол" (СВСК), Национална ветеринарномедицинска служба (НВМС), против решение от 05.01.2009 г., постановено по адм. дело № 5212/2008 г. от Административния съд - София-град, с доводи за недопустимост на съдебния акт като постановен между ненадлежни страни. Ответникът - едноличен търговец "ЕлеМар-Еленко Марков", оспорва касационната жалба чрез процесуалния си представител. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за правилност на съдебното решение. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе, взе предвид следното: С обжалваното решение административният съд обявява нищожността на предписание № 0005080/15.07.2008 г., на официален ветеринарен лекар, потвърдено с писмо № 408/04.08.2008 г. на директора на дирекция "СВСК". За да постанови този резултат, съдът приема, че индивидуалният административен акт не е издаден от официалния ветеринарен лекар д-р Симеонова, а от младши инспектор д-р Василев. По делото не са представени доказателства на издателя на акта - младши инспектор д-р Василев, да са делегирани правомощия на официалния ветеринарен лекар да прилага мерките по чл. 253, ал. 2 от Закона за ветеринарномедицинската дейност (ЗВМД), респективно няма данни да е упълномощен да замества д-р Симеонова в периода на проверката и издаването на предписанието. Настоящата инстанция споделя съображенията на решаващия съд за порока на акта, но намира, че съдебно-административното производство протича без задължителното участие на една от главните страни по делото, а именно издателя на индивидуалния административен акт. Разпоредбата на чл. 153, ал. 1 АПК урежда страните, които в спорните правораздавателни производства са тези, от чието име и срещу които се води делото. Затова оспорващият, заинтересованият от обявяването на нищожността, респективно от отмяната на засягащия го акт, от една страна, и административният орган и лицата, които се ползват от акта, от друга, са главните страни по делото. Те са субектите, чието процесуално участие е необходимо и достатъчно за решаването на правния спор. В конкретния случай оспореният пред първоинстанционния съд индивидуален административен акт - предписание по чл. 253, ал. 2, т. 1 ЗВМД, се издава от официален ветеринарен лекар и оспорването му по съдебен ред определя задължителното участие на издателя на акта в съдебното производство. Проведеното без участието на официалния ветеринарен лекар съдебно административно производство от решаващия съд и постановеното решение при липсата на задължителна страна са недопустими, поради което обжалваният съдебен акт следва да бъде обезсилен, а делото - върнато на административния съд за ново разглеждане с конституиране на надлежните страни в производството. Водим от горното на основание чл. 221, ал. 3 АПК, Върховният административен съд - състав на пето отделение,