Решение № 7484 от 22.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 52/2015 г.

Решение № 7484 от 22.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 52/2015 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Ямбол против решение № 100 от 21.11.2014 г. по адм. дело № 177 по описа за 2014 г. на Административен съд - Ямбол, с което е отменена заповед № У-2253/11.08.2014 г., потвърдена с решение № РД 07-0025/15.09.2014 г. на Директора на РДСП, Ямбол и преписката е изпратена на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Ямбол за ново произнасяне по молба - декларация вх. № У-2253 от 17.07.2014 г. Изложените съображения за пороци на съдебното решение релевират нарушения на материалните закони като касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът Хасан Хасан Чаталбаш от гр. Ямбол е оспорил касационната жалба в писмен отговор. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за неоснователност на касационното оспорване. Касационната жалба е процесуално е допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна. Разгледана по същество, е основателна по следните съображения: Предмет на оспорване в производството пред Административен съд - Ямбол е заповед № У-2253 от 11.08.2014 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" - Ямбол, потвърдена с решение № РД 07-0025 от 15.09.2014 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане, гр. Ямбол, с която на Хасан Хасан Чаталбаш от гр. Ямбол е отказано отпускане на целева помощ за отопление с твърдо гориво през отоплителен сезон 2014/2015 г. с мотиви, че сборът от получаваните доходи по чл. 7, ал. 2 от ЗСПД и по чл. 49 от ППЗЗД за периода 1.01.2014 г. - 30.06.2014 г. възлиза средномесечно на 151.67 лв. и надвишава определения диференциран минимален доход в размер на 146.04 лв. съгласно чл. 2 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целеви помощи за отопление. С постановеното решение Административен съд - Ямбол е отменил оспорената заповед, след като неправилно е приел, че диференцираният минимален доход не може да бъде установен без посещение в дома на кандидатстващото за целева социална помощ лице. Административният орган не е взел отношение по въпроса за начина на извършване на социалната анкета и в този смисъл следва да търпи последиците на собственото си процесуално бездействие, състоящи се в отмяната на оспорената заповед. Решението е постановено в нарушение на материалния закон. С молба-декларация № У-2253 от 17.07.2014 г. Хасан Хасан Чаталбаш е поискал да му бъде отпусната целева помощ за отопление, като е изложил обстоятелствата относно семейното, здравословното и имотното му положение. На основание чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целеви помощи за отопление право на целева помощ за отопление имат лицата и семействата, чийто средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на молбата-декларация е по-нисък или равен от диференциран минимален доход за отопление и отговарят на условията по чл. 10 и 11 от Правилника за прилагане на Закона за социално подпомагане (ППЗСП). Условието относно размера на средномесечния доход на заявителя за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на молба-декларацията, който следва да е по-нисък или равен на диференцирания минимален доход, е императивно и се установява по документи. На основание § 1, т. 9, букви "и", "м" и "н" от допълнителната разпоредба на ППЗСП във вр. с § 1 от допълнителните разпоредби на Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. "доходи" за отпускане на социални помощи са всички брутни приходи, произхождащи съответно от обезщетения и помощи, месечни добавки за деца и присъдени издръжки. Диференцираният минимален доход на Хасан Хасан Чаталбаш, при когото е настанено за отглеждане детето Асан, се определя в размер на 146.04 лв. на основание чл. 2, ал. 4, т. 8 във вр. ал. 5 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. (ГМД 65 лв. при коефициент 224,68 на сто, приложим за дете, настанено в семейство на роднини и близки или в приемно семейство по чл. 26 от Закона за закрила на детето (ЗЗД). Полученият средномесечен доход за последните шест месеца, представляващ сбор от месечни помощи за дете по чл. 7, ал. 2 от Закона за семейни помощи за деца и по чл. 49 от Правилника за прилагане на ЗЗД, възлиза на 151.67 лв. В жалбата си до първоинстанционния съд Хасан Хасан Чаталбаш е потвърдил, че двамата с детето живеят със 155 лв. плюс 60 лв. издръжка, заплащана от държавата. В съдебното заседание на 17.10.2014 г. е направил изявление за получавани 151 лв. от "социалните". Гореустановените обстоятелства сочат, че лицето не изпълнява кумулативно предвиденото условие от чл. 2, ал. 1 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за средномесечен доход за предходните 6 месеца преди месеца на подаване на молбата-декларация, който е по-нисък или равен от диференцирания минимален доход за отопление. Посещението в дома на заявителя в съответствие с изискването за извършване на социалната анкета по чл. 27, ал. 2 от ППЗСП не може да промени фактите във връзка с размера на диференцирания минимален доход за отпускане на целевата социална помощ и получавания средномесечен доход. Допуснатото административнопроцесуално нарушение не е повлияло върху фактическите установявания и волеизявлението на административния орган за неизпълнение на материалноправната предпоставка за отпускане на целева социална помощ, поради което е несъществено. Оспорената заповед е издадена при спазване на материалноправното изискване за законосъобразност по чл. 2, ал. 1 във вр. с чл. 2, ал. 4, т. 8 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за отпускане на целева помощ за отопление и като я е отменил, Административен съд - Ямбол е постановил неправилно решение, което подлежи на отмяна. Вместо него следва да бъде постановено друго по същество, с което подадената жалба бъде отхвърлена като неоснователна. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,