Решение № 3347 от 11.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5632/2012 г.

Решение № 3347 от 11.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 5632/2012 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Кирил Йорданов Тодоров срещу решение № 1326 от 12.03.2012 г. по адм. дело № 517/2011 г. на Административен съд София-град ( АССг), с което е отхвърлена жалбата му против отказ да предостави обществена информация по негово заявление 02-6500/16722 от 16.09.2010 г., обективиран в писмо изх. № 002-6500-16722 от 19.10.2010 г. на Изпълнителния директор на фонд "Земеделие". Излага доводи за неправилност на решението, като постановено в нарушение на материалния закон и необоснованост и моли за отмяната му. Ответникът - Изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие" не взема становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд - Пето отделение при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените касационни основания приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна в срока по чл. 211 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е основателна, поради следните съображения: Административното производство е образувано по заявление вх. № 02-6500/16722 от 09.08.2010 г. на Йорданов, с което същият е поискал от Изпълнителния директор на ДФЗ да му бъде представена пълната документация по мярка 112 "Създаване на стопанства на млади фермери" по програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013 г. и пълната документация по Схемата за единно плащане на площ (СЕПП), заедно с информацията за първична регистрация в Системата за идентификация на земеделски парцели (СИЗП) на кандидатите по мярка 112 с форма на предоставяне на информацията - преглед на същата. Отделно от това е поискал да получи обобщена справка, която да съдържа следната информация за всеки одобрен кандидат по мярка 112 за периода 2007 - 2013 г.: входящ номер, трите имена, дата на подаване на заявлението по мярка 112, дата на първичната регистрация и очертаване на парцели от кандидата в СИЗП и дата на подаване на първото заявление по СЕПП. С писмо от 13.08.2010 г. заместник изпълнителния директор на ДФЗ е отказал предоставянето на исканата информация, като е приел, че същата не представлява обществена такава по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Този отказ е обжалван от Тодоров и понастоящем спорът е решен с влязло в сила съдебно решение. На 16.09.2010 г. Тодоров е отправил искане до изпълнителния директор на фонда, с което е поискал неговото становище дали исканата от него информация със заявление вх. № 02-6500/16722 от 09.08.2010 г. е обществена такава и какви действия ще бъдат предприети по отношение на искането му за предоставяне на такава. С писмо изх. № 02-6500/16722 от 19.10.2010 г. изпълнителният директор на ДФЗ е отказал отново предоставяне на исканата информация, като е приел, че направеното искане е в противоречие с разпоредбите на чл. 2, ал. 4 и чл. 17, ал. 2 ЗДОИ, а освен това при предоставяне на исканата информация ще е налице нарушение по Закона за защита на личните данни. Предвид задължителните указания на Върховния административен съд, дадени в определение № 15956 от 05.12.2011 г., по адм. дело № 14056/2011 г. първоинстанционният съд е разгледал жалбата на Тодоров срещу постановения с писмо изх. № 002-6500-16722/19.10.2010 г. отказа на Изпълнителния директор на ДФЗ да му предостави достъп до информация по негово заявление от 16.09.2010 г. и е отхвърлил същата, като е приел, че искането не касае конкретна обществена информация. Решението е неправилно. Първоинстанционният съд неправилно е приел, че исканата от Тодоров информация не е конкретизирана. Действително в заявлението от 16.09.2010 г. липсва конкретно искане за предоставяне на информация, но без съмнение от съдържанието на същото се установява, че искането на Тодоров е свързано със заявлението му от 09.08.2010 г. и в случая същият, след като е получил отговор от некомпетентно, според него лице е поискал от компетентния орган да се произнесе по искането му. В случая исканата от Тодоров информация по т. т. 1 и 2 от заявлението безспорно представляват обществена информация по смисъла на чл. 2, ал. 1 ЗДОИ, доколкото е свързана с обществения живот и дава възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задълженото лице. Доколкото същата касае информация, свързана с предоставяне на обществени средства от фондове на Европейския съюз и средства от държавния бюджет на Република България, в случая е изключено приложението на разпоредбата на чл. 17, ал. 2 ЗДОИ. С оглед на изложеното, само поради липсата на предпоставките на тези законови разпоредби, на които се е позовал административния орган, неправилно първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата на Тодоров против отказа да му бъде предоставена обществена информация, при което обжалваното решение следва да бъде отменено като незаконосъобразно. Съдът не е изложил мотиви относно съответствието на обжалвания акт с материалния закон, при което решението е и необосновано. Предвид така установената настоящият състав намира, че обжалваното решение, което е валидно и допустимо следва да бъде отменено, като Върховният административен съд следва да разгледа спора по същество. В случая административният орган неправилно е приел, че исканата от Тодоров информация не е обществена такава. Същата е събрана, издадена и се съхранява от ответника, който е държавен орган по повод и в изпълнение на дейността му, като от същата гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължения по закона субект - Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ). В случая следва да бъде посочено, че за органа, по силата на чл. 1 от Регламент (ЕО) № 259/2008 г. на Комисията от 18.03.2008 г. за установяване на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1290/2005 г. относно публикуването на информация за получателите на средства от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР) (консолидирана версия) е налице задължение по силата на чл. 44 от Регламент 129/2005 г. да публикува списък на бенефициентите и сумите, получени от всеки от тях, съдържаща следната информация: пълното регистрирано юридическо наименование в случаите, когато получателите са юридически лица; пълното регистрирано наименование на асоциацията или приетото официално наименование в случаите, когато получателите са асоциации от физически или юридически лица, без собствена юридическа правосубектност; общината, в която получателят живее или е регистриран, и пощенския код, когато е наличен, или част от него за обозначаване на общината; за ЕФГЗ, сумата на преки плащания по смисъла на чл. 2, б. "г" от Регламент (ЕО) № 1782/2003 г., отпусната на всеки получател за съответната финансова година; в случаите с ЕФГЗ сумата на плащания, различни от плащанията, отпусната на всеки получател за съответната финансова година; както и последната; в случаите с ЕЗФРСР, общата сума на публично финансиране, отпусната на всеки получател за съответната финансова година, която включва както вноски на Общността, така и национални вноски; сбора от сумите, посочени в букви д), е) и ж), отпуснати на всеки получател за съответната финансова година и валутата, в която тези суми са били получени. Съгласно ал. 2 на цитирания текст за юридическите лица държавите-членки могат да публикуват и по-подробна информация от предвидената в ал. 1. Посочената информация, съгласно член 2 на Регламент (ЕО) № 259/2008 г. на Комисията се предоставя на отделна интернет страница за всяка държава-членка, във формат, позволяващ на потребителите да търсят получателите по име, община, получени суми съгласно чл. 1, букви д, е, ж и з или комбинация от гореизброените показатели и да получават цялата съответна информация под формата на единна извадка от данни. Съгласно разпоредбата на чл. 11а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители решенията на Разплащателната агенция по ал. 1, т. 1 (по приемане, проверяване и вземане решение по заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата селскостопанска политика и Общата политика по рибарство) се публикуват на нейната Интернет страница в 7-дневен срок от тяхното постановяване и се оповестяват чрез поставяне на видно място в съответната общинска служба по земеделие и в съответното териториално звено на Разплащателната агенция. В този смисъл е и разпоредбата на чл. 34, ал. 2 от Наредба № 9 от 3.04.2008 г. за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Създаване на стопанства на млади фермери" по Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 - 2013, съгласно която данните на ползвателя могат да бъдат публикувани в съответствие с Регламент 1290/2005 и Регламент № 259/2008 г. Следователно, в случая за ДФЗ е налице и задължение по смисъла на чл. 14, ал. 2, т. 2 ЗДОИ да публикува исканата от Тодоров информация, което обаче не е изпълнено, доколкото на интернет страницата на фонда не фигурира информация в такъв обем за мярка 112. Следва да бъде посочено и обстоятелството, че в конкретния случай не е налице нито едно от основанията за отказ да се предостави исканата информация, посочени в разпоредбата на чл. 37, ал. 1 ЗДОИ. Предвид горното, настоящият състав намира, че обжалваният от Тодоров отказ на Изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" е постановен в нарушение на материалния закон, при което следва да бъде отменен, като преписката следва да бъде върната на органа за произнасяне, при съобразяване на указанията дадени по-горе. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 във вр. с чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, Пето отделение