Решение № 2766 от 1.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11595/2009 г.

Решение № 2766 от 1.03.2010 г. на ВАС по адм. д. № 11595/2009 г., III о., докладчик председателят Пенка Иванова Съдебното производство по чл. 210, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ е образувано по касационна жалба на Главна дирекция "Изпълнение на наказанията" - София, подадена срещу решение № 62/19.06.2009 г. постановено по адм. дело № 2156/2009 г. по описа на Административен съд - София-град. В касационната жалба се поддържа, че решението следва да се отмени като неправилно поради нарушение на приложимия закон и поради необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Върховният административен съд, III отделение, в настоящия съдебен състав като прецени допустимостта и основателността на касационната жалба намира, че е подадена от надлежна страна, за която решението е неблагоприятно и в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, като разгледана по същество е основателна. С обжалваното решение съдът в производство по чл. 233 от Закона за министерството на вътрешните работи /ЗМВР/ отм. образувано по жалба на Ваня Александрова Тодорова от гр. Плевен е упражнил контрол за законосъобразност на заповед № Л-1267 от 23.02.2009 г. на главния директор на ГД "Изпълнение на наказанията" при министерство на правосъдието за налагане на дисциплинарно наказание "мъмрене" за срок от 3 три месеца от датата на връчване на заповедта. Преценявайки основанията за отмяна на заповедта, поддържани от оспорващия, и въз основа на представените от страните доказателства, съдът е приел, че жалбата е основателна и оспорената заповед е отменена като незаконосъобразна. Обжалваното решение е неправилно като съдът не е основал решението си върху приетите от него за установени обстоятелства по делото и върху приложимия закон. С обжалваната заповед на основание чл. 224, ал. 2, т. 2 и чл. 226, ал. 1, т. 1 ЗМВР (отм.) във вр. с чл. 225, ал. 1, т. 3 от ППЗМВР (отм.) на жалбоподателката Ваня Тодорова, инспектор в сектор "Пробация" към ОЗ "ИН" гр. Плевен, за неосъществяване на ефективен контрол по отношение изпълнение на пробационни мерки от осъдените лица в района, за които отговаря, и непредприемане на необходимите мерки за установяване на фактите във връзка с изчезнала книжка на осъдено на пробация лице, е наложено дисциплинарно наказание "мъмрене" за срок от три месеца, считано от връчване на заповедта. За да отмени оспорената заповед като незаконосъобразно съдът е приел, че административният орган е допуснал "съществено нарушение на формата на административния акт", като заповедта не е издадена съгласно изискванията на чл. 246, ал. 1 ППЗМВР (отм.) и е "допусната непълнота в съдържанието на заповедта", които нарушения според съда са съществено нарушение на процесуалните правила и на закона, и основание по чл. 146 АПК за отмяна на заповедта. Правният извод на съда за незаконосъобразност на заповедта е постановен в грубо нарушение на приложимия закон, като съдът неправилно е изтълкувал относимите правни норми, които не са приложени в техния истински смисъл. От събраните в административното производство доказателства на основание извършена проверка от назначена със заповед № Л-51/7.01.2009 г. комисия е установено, че е занижен контрола над изпълнението на ежедневната регистрация на осъдените на пробация лица в с. Садовец, за който район инспектор по пробация е жалбоподателката. На основание служебната проверка от назначената комисия е изготвена справка с рег. № 344/16.01.2009 г., по повод докладна записка с вх. № 1763/21.11.2008 г. от началника на ОЗ "ИН" гр. Плевен и постъпило сведение с вх. № 3721/13.11.2008 г. от жалбоподателката, в която справка е отразено, че са установени сериозни пропуски в работата на жалбоподателката. Комисията е установила, че жалбоподателката не е осъществила ефективен контрол по отношение изпълнение на пробационните мерки от осъдените лица в района, за които отговаря, като е проявила небрежност във връзка с изчезнала книжка на осъдено лице на пробация, което поведение е определено като неспазване на чл. 19 и чл. 25 от Етичния кодекс за поведението на държавния служител в МВР и неизпълнение на служебните задължения, за което на основание чл. 226, т. 1 ЗМВР следва да й бъде наложена наказание "мъмрене". На основание доказателствата, събрани редовно в производството пред административния орган, които имат доказателствена сила и пред съда на основание чл. 171, ал. 1 АПК, следва да се приеме, че обжалваната административна заповед е издадена след като са изяснени фактите и обстоятелствата от значение за случая. Дисциплинарно-наказващият орган е извършил всички процесуални действия за доказване на дисциплинарните нарушения на жалбоподателката, която е участвала в административното производство съгласно правата си по приложимия закон. Извършените нарушения са установени по време и място, като обосновано и обективно действията и поведението на служителката са квалифицирани като нарушения по чл. 224, ал. 2, т. 2 ЗМВР и на поведение, с което не е дала личен пример за спазване на закона и отговорност за действията си като държавен служител в МВР. По изложените съображения обжалваното решение следва да се отмени като неправилно и да се постанови решение по същество на делото, като се отхвърли жалбата на инспектор Ваня Александрова Тодорова като неоснователна. Водим от горното Върховният административен съд - III отделение,