Решение № 11935 от 23.11.2021 г. на ВАС по адм. д. № 639/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Тържишки манастир Св. Пророк Илия, представляван от М. Митев, чрез юрк. А. Георгиева, срещу решение 303 от 27.08.2020 г. по адм. д. 135/2020 г. по описа на Административен съд Враца, с което е отхвърлено оспорването срещу решение 06/07/6/0/00328/3/01/03/01 от 07.02.2020г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", в частта с която е отказано изплащането на финансова помощ в размер на 202 642,30лв. представляваща плащане по договор 06/07/6/0/00328 от 24.08.2017 г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7. 6 "Проучвания и инвестиции, свързани с поддържането, възстановяването и подобряване на културното и природно наследство на селата" от мярка 7 "Основни услуги и обновяване на селата в селските райони" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г. Касаторът, в касационната жалба и в съдебно заседание, навежда доводи за неправилност на съдебния акт поради допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила, нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК и излага подробни съображения. Иска се отмяна на съдебния акт в цялост и постановяване на решение по същество на спора, с което оспореният административен акт да бъде отменен в обжалвана част. Не претендира разноски за настоящата инстанции. Подадена е частна жалба от Тържишки манастир Св. Пророк Илия, представляван от М. Митев, чрез юрк. А. Георгиева, срещу определение от 09.10.2020г. постановено по адм. д. 135/2020г. по описа на Административен съд -Враца, с което е допълнено постановеното решение в частта за разноските, като е осъдил Тържишки манастир Св. Пророк Илия да заплати 250 лв. депозит за вещо лице и 150 лв. за юрисконсултско възнаграждение. Ответникът изпълнителният директор на Държавен фонд "Земеделие", е подал в срок писмен отговор и изразява становище за неоснователност на касационната жалбата. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В условията на евентуалност прави възражение за прекомерност по отношение на претендираните от касационния жалбоподател разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящият тричленен състав на ВАС намира подадената касационна жалба за процесуално допустима, подадена е от лице, за което обжалваното съдебно решение е неблагоприятно и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество касационната жалба е основателна. Производството пред административния съд е образувано във връзка с оспорване на решение 06/07/6/000328/3/01/03/01 от 07.02.2020 г., издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" за изплащане на финансова помощ по договор 06/07/6/0/00328 от 24.08.2017г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7. 6 "Проучвания и инвестиции, свързани с поддържането, възстановяването и подобряване на културното и природно наследство на селата" от мярка 7 "Основни услуги и обновяване на селата в селските райони" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г., в частта, с която е отказано изплащането на финансова помощ в размер на 202 642,30 лв. Административният съд е приел от фактическа страна, че оспорващата страна Тържишки манастир Св. Пророк Илия с. Струпец, обл. Враца е ползвател по договор 06/07/6/0/00328 от 24.08.2017г. за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по подмярка 7. 6 "Проучвания и инвестиции, свързана с поддържането, възстановяването и подобряване на културното и природно наследство на селата" от мярка 7 "Основни услуги и обновяване на селата в селските райони" от програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г., съфинансирана от ЕЗФРСР, сключен с ДФ "Земеделие". С договора, на храма се предоставя безвъзмездна финансова помощ за изпълнението на одобрен проект 06/07/6/0/00328 в размера и при условията съгласно този договор. Към договора са сключени и три анекса: Анекс 1 за намаляване цената на услугата, която се променя за подготовка на заявление за подпомагане -7 801, 16 лв. без ДДС и 9 361, 39 лв. с ДДС и отчитане и управление на проекта -7 801, 16 лв. без ДДС и 9 361, 39 лв. с ДДС/л. 116 от дело 135/2020г./. С Анекс 2 от 30.07.2019 г. към договора за строителство от 02.06.2016 г., страните са променили цената, като стойността на изпълнените СРР за обекта става 624 092, 48 лева с ДДС/л. 66 от дело 135/2020г./. С Анекс 3 от 17.12.2019 г. /л. 499 от преписката/, с който е извършена промяна на размера на първоначално одобрената финансова помощ с договора от 677 021, 98 лева на 674 370, 04 лева/чл. 3, ал. 1/, както и съответно заменени са Приложение 1 "Одобрени разходи в размер на 674 370, 04 лв., в т. ч. разходи за инвестиция 621 566, 90 лв. и разходи относно изпълнението на проекта -52 803, 14 лв. /л. 501 от дело 135/2020г./ и Приложение 5 "Количествено стойностна сметка, като одобрените за финансиране разходи-СРР, изпълнени от "Шлос" ООД са в размер на 621 566, 90 лв. с вкл. ДДС/л. 503 от дело 135/2020г./. Между Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец и "Шлос " ООД гр. София бил сключен договор за строителство на 02.06.2016 г. с предмет на договора изпълнение срещу заплащане, договорените СМР, съгласно Приложение 1/КСС/, относно ремонт на сградата на Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец, финансиран по подмярка 7. 6. Съгласно чл. 2, ал. 1 от договора стойността на възнаграждението е в размер на 603 471. 31 лева без ДДС/л. 51 от дело 135/2020г./. Неразделна част от договора е Приложение 1/КСС//л. 56-65 от дело 135/2020г./. С Анекс 2/30.07.2019 г. към договора за строителство от 02.06.2016 г. страните по договора са променили цената, като стойността на изпълнените СРР за обекта става 624 092. 48 лева с ДДС/л. 66 от дело 135/2020г./, като общата стойност на приложената към Анекса количествено стойностна сметка на изпълнените СРР е 624 092. 48 лв. с ДДС/л. 67-76 от дело 135/2020г./. Приетите от Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец изпълнени СРР от "Шлос" ООД с приемо-предавателен протокол от 12.08.2019г. са на стойност общо 624 092, 48 лв. с ДДС, съгласно Приложение 1 към приемо предавателния протокол /л. 102-112 от дело 135/2020г./. В приложението подробно са отразени извършените от дружеството работи, като същите са описани поименно по всяка една позиция, с кв., количество, ед. цена и стойност без ДДС, като от протокола е видно, че общата стойност на извършените услуги и работи от изпълнителя "Шлос" ООД е в размер на 520 077, 07 лева без ДДС и в размер на 624 092, 48 лева с ДДС/л. 112 от дело 135/2020г./. За изпълнените СРР "Шлос" ООД е издало на Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец, фактури на обща стойност 624 092, 48 лв. с ДДС и е извършено плащане по тях /л. 77-101 от дело 135/2020г./. По делото е налице сключен договор за предоставяне на консултантски услуги с дата 02.02.2016 г. между Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец, в качеството му на възложител и фирма "Евро Топ Проект " ЕООД гр. София /л. 113-115 от дело 135/2020г./, с предмет на договора подготовка на заявлението за кандидатстване, и извършване на съответните консултантски услуги преди кандидатстването по проекта със стойност на договора в размер на 3% без ДДС, от стойността на одобрените за финансово подпомагане разходи за извършване на инвестицията. Към договора е сключен от страните и Анекс 1 за намаляване цената на услугата и същата се променя за подготовка на заявление за подпомагане -7 801. 16 лв. без ДДС и 9 361. 39 лв. с ДДС и отчитане и управление на проекта -7 801. 16 лв. без ДДС и 9 361. 39 лв. с ДДС/л. 116 от дело 135/2020г./. За така договорената сума за консултантски услуги от "Евро Топ Проект" ЕООД е издадена фактура на 19.08.2019 г. на Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец, с посочена сума за плащане в размер на 15 602. 32 лв. без ДДС и 18 722. 78 лв. с ДДС, която видно от представените по делото платежен документ/л. 117-119 от дело 135/2020г./ е заплатена на дружеството. С приемо - предавателен протокол от 16.08.2019 г. между управителя на "Евро Топ Проект" ЕООД и Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец, се удостоверява, че услугата е извършена в срок и предадена съгласно договора/л. 123 от дело 135/2020г./. Сключен е и договор за строителен надзор от 02.02.2016 г. между Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец, в качеството му на възложител и фирма "НСН Корект " ООД гр. София със стойност 2% без ДДС на база на стойността на одобрените за финансиране разходи/чл. 2, ал. 1/. Между страните по договора е сключен анекс от 29.07.2019 г., с който стойността на възнаграждението на изпълнителя е определена в размер на 12 481.85 лв. с ДДС. За предаването и приемането на документацията и дейностите, съгласно договора и анекса между страните е съставен протокол за предаване и приемане на 15.08.2019 г. /л. 124-134 от дело 135/2020г./. Дружеството издала фактура на 15.08.2019 г. и сумата му била преведена на 22.08.2019 г. Между Тържишки манастир "Св. Пророк Илия с. Струпец, в качеството му на възложител и фирма "Роял Билдинг" ЕООД гр. София на 02.02.2016 г. е сключен и договор за проектиране със стойност 3% без ДДС -за изготвяне на проектна документация и 1% без ДДС за авторски надзор по време на изпълнение на строителните работи на база на стойността на одобрените за финансиране разходи/чл. 2, ал. 1/. Към договора е сключен анекс на 29.07.2019 г. между страните, с който стойността на възнаграждението на изпълнителя е определена в размер на 21 724. 80 лв. с ДДС. За предаването и приемането на документацията и дейностите, съгласно договора и анекса между страните е съставен протокол за предаване и приемане на 15.08.2019 г. /л. 135-145 от дело 135/2020г./. Дружеството издало фактура на 16.08.2019 г. и сумата му била преведена на 22.08.2019 г. На 26.08.2019 г. ползвателят е подал заявка за плащане 06/07/6/0/00328/3/01 от 26.08.2019 г. по заявените за подпомагане разходи. Във връзка с подадената заявка за окончателно плащане, са били извършени административни проверки на място на 01.10.2019г. и 02.10.2019г. във вр. със заповед 392978/25.09.2019г. В хода на проверката е извършен контрол на извършените дейности и е направена съпоставка с предварително одобрените такива. Изследвани са били договорите с доставчиците и изпълнителите. Резултатите са обективирани в доклад от проверката на място. С приложени контролни листове са установени несъответствия, които административният орган е отразил в 32 точки в оспорения акт. Установено е, че част от предвиденото оборудване липсва и не е монтирано, част от предварително заявените строително-ремонтни работи са изпълнение в по малък обем, както и че са налице договори за външни услуги, в които е определено възнаграждение над допустимото по приложимата Наредба. Установено е, че са доставени материали и са извършени дейности на цени, по ниски от предварително заявените при сключване на договора за финансиране, но това е отбелязано в представените за проверка на контролните органи анекси към договорите на бенефициера с изпълнителните на ремонта, описи на доставените материали и др. На бенефициента са изпращани уведомителни писма за отстраняване на нередовности изх. 01-152-9100/737 от 10.10.2019г. (за подаване на писмено възражение в 14-дневен срок от получаването). На 22.11.2019 г. неговият представител е депозирал писмени доказателства, като не е направил възражение по констатираните несъответствия от проверката на място. С решение 06/07/6/0/00328/3/01/03/01 с изх. 01-2600/569 от 07.02.2020 г. изпълнителният директор на ДФ "Земеделие" е одобрил изплащането на финансова помощ по горепосочения договор, както следва: заявена сума: 674 370,04 лв.; отказана сума съгласно раздел II: 202 642,30 лв., оторизирана сума: 471 727,74 лв.; изплатена сума: 471 727,74 лв.; прихващания и аванс: 0,00 лв. Като дата на плащане е отразена 23.01.2020 г. В раздел ІІ е посочен размерът на отказаните разходи 202 642,30 лв., редуцирани в резултат на установени несъответствия при извършена проверка на място и е наложена финансова корекция в същия размер. Съгласно т. 33 от административния акт, санкцията е наложена в резултат на прилагане на разпоредбата на чл. 63 от Регламент за изпълнение/ЕС/ във вр. с прилагане на правилото и е определена 10% санкция - в размер на 101 321, 15 лв. Общият размер на наложената финансова корекция с решението е в размер на 202 642. 30 лева. В хода на производството пред първоинстанционния съд е назначена съдебно-счетоводна експертиза, която според съда е потвърдила констатациите на проверяващите и обективираните в оспорения административен акт изводи. За да отхвърли оспорването съдът е приел, че заявени за финансиране (окончателно плащане) от жалбоподателя са разходи в размер на 674 370. 04 лева, оторизирана е сума в размер на 471 727. 74 лв. и отказана сума в размер на 202 642. 30 лв. Частичният отказ е обусловен от извършени адм. проверки на подадената заявка за плащане и анекс 2/30.07.2019 г. към договора с изпълнителя "Шлос" ООД и приемо-предавателния протокол от 12.08.2019 г. за извършените от фирмата дейности. С решението е извършено намаление където са установени разминавания и завишени количества в заявката за плащане съобразно представените доказателства за реално извършените дейности. Извършена е и проверка на място, видно от изготвения доклад и контролен лист през периода 01-02.10.2019 г., като при проверката е извършено измерване на реално извършените дейности и тези заявени със заявката за окончателно плащане. По отношение на част от дейностите са установени по малки количества, както и липсващи активи, които са били заведени въпреки това за плащане пред фонда. Прието е, че по делото не са били представени доказателства, от които да е видно, че заявителят (ползвателят) е съобразил законовите изисквания. Прието е, че останалите редукции по количествено-стойностните сметки също са правилно установени. По тези мотиви съдът е потвърдил оспорения акт. Касационната жалба е подадена от участник в първоинстанционното производство, срещу подлежащ на оспорване, неблагоприятен за него акт и в предвидения в закона срок, поради което е процесуално допустима. По същество е основателна по следните съображения: Обхвата на приложимите материалноправни разпоредби са клаузите на сключения договор за отпускане на безвъзмездна финансова помощ, приложенията и анексите, които са неразделна част към него, по подмярка 7. 6 "Проучвания и инвестиции, свързани с поддържането, възстановяването и подобряване на културното и природно наследство на селата" от мярка 7 "Основни услуги и обновяване на селата в селските райони" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2014 2020 г., съфинансирана от ЕЗФРСР е приложима и Наредба 6 от 28.03.2016 г., както и разпоредбите на Регламент за изпълнение (ЕС) 809/2014 на Комисията от 17.07.2014 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 1306/2013 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол, мерките за развитие на селските райони и кръстосаното съответствие. Като основни фактически предпоставки за издаване на обжалваното решение за изплащане на финансовата помощ, административният орган е отказал частично изплащането на финансова помощ, представляваща плащане на касатора в размер на 202 642,30 лв. за извършени редукции на 32 позиции и наложена санкция в т. 33 от решението за налагане на финансовата корекция. Основателни са възраженията на касатора, че в случая липсват мотиви, коя хипотеза е обосновала налагането на редукциите. Не е посочено дали същите са приети за недопустими или необосновани или дали същите водят до несъответствие с целите на инвестицията.