Решение № 1382 от 28.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5938/2010 г.

Решение № 1382 от 28.01.2011 г. на ВАС по адм. д. № 5938/2010 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на кмета на община Банско против решение № 43/18.02.2010 г., постановено по адм. д. № 1103/2009 г. по описа на Административен съд-Благоевград с доводи за неправилност на съдебния акт и искане за отмяната му. Ответникът-Асоциация на парковете в България не взема становище по касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неправилност на съдебния акт. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение Административен съд-Благоевград отменя отказ на кмета на община Банско изх. № 31-00-63/17.11.2008 г. по заявление за достъп до обществена информация с вх. № 31-00-63/28.10.2008 г., подадено от Асоциация на парковете в България чрез председателя на Управителния съвет Тома Белев и връща административната преписка на административния орган за произнасяне съобразно указанията дадени в съдебния акт. За да постанови този резултат, решаващият съд приема, че административният акт е постановен в нарушение на материалния закон, тъй като търсената информация представлява обществена по смисъла на чл. 9 от Закон за достъп до обществена информация (ЗДОИ) и задълженият субект- кметът на община Банско следва да я предостави. Решението е правилно, липсват основания по чл. 209, т. 3 от АПК за отмяната му. Съдебният акт е постановен при спазени процесуални и материалноправни изисквания и е обоснован, формираните правни изводи са съответни на закона и изцяло се споделят от настоящия касационен състав. Обществените отношения, свързани с правото на достъп до обществена информация са уредени в Закона за достъп до обществена информация (Обн. ДВ, бр. 55 от 2000 г.). Обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти - чл. 2, ал. 1 от ЗДОИ. Задължените да предоставят информация по ЗДОИ субекти са посочени в чл. 3, ал. 1 и ал. 2 на закона. Съобразно законовата дефиниция, безспорно кметът е орган на изпълнителната власт в общината и следователно е задължен субект по см. на чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ. За субектите по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ е регламентирано задължението да предоставят информация, която да е създадена в кръга на тяхната компетентност и да е налична. Обществената информация, която отговаря на първото изискване е два вида - официална и служебна. В разпоредбата на чл. 10 от ЗДОИ е посочено, че официална е информацията, която се съдържа в актовете на държавните органи и на органите на местното самоуправление при осъществяване на техните правомощия. Правните актове на държавните органи, в които по дефиниция следва да се приеме, че се съдържа официална информация са нормативни, общи и индивидуални. За първите от тях достъпът е осигурен чрез обнародването им в Държавен вестник. За останалите достъпът се осъществява по реда на ЗДОИ освен ако изрично не е предвиден друг начин. Служебната информация според чл. 11 от ЗДОИ е тази, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация, както и по повод дейността на органите и техните администрации. Според съдържанието на заявлението по чл. 25 от ЗДОИ търсената от Асоциацията на парковете в България информация е относно изграждане на четириседалков лифт и инженерно съоръжение в ски зона Банско, м. Чалин валог и свързаните с него разрешение за строеж и инвестиционен проект и следва да се квалифицира като служебна информация, създадена по повод дейността на общината, за която няма законови пречки да бъде предоставена на молителя. Неоснователно е касационното възражение на кмета на община Банско за допуснато нарушение на материалния закон поради приетото от първоинстанционния съд за характера на поисканата информация като обществена, както и за нарушение на съдопроизводствените правила поради необсъждане на относимите към съдебния спор доказателства. Съответен на материалния закон е изводът на административния съд за характера на информацията, свързана с инвестиционния проект-строителството на четириседалковия лифт като обществена по смисъла на чл. 9 от ЗДОИ, както и че тя ще създаде възможност при получаването и гражданите да си съставят мнение относно дейността на задължения субект във връзка с изпълнението на това мероприятие. Не може да бъде споделено становището на касатора за приложимост на изключението от приложението на закона, установено в разпоредбата на чл. 8, т. 1 от закона. Безспорно етапите на реализацията на инвестиционното намерение представляват също обществен интерес и достъпът до тях не може да бъде ограничен с формулирането на административно обслужване на гражданите. Споделят се и съображенията в обжалваното решение за формата на предоставяне на достъп до обществена информация, посочени в чл. 26 от ЗДОИ и нейния препоръчителен характер, доколкото предпочитаната форма не е задължителна за органа, освен в хипотезата на чл. 26, ал. 4 от закона. По изложените съображения и след служебна проверка на обжалвания съдебен акт по силата на чл. 218, ал. 2 от АПК настоящата инстанция намира че решението е валидно, допустимо и правилно, постановено след обсъждане на всички относими към съдебния спор доказателства, поради което следва да бъде потвърдено с настоящото решение. Водим от горното, на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС, пето отделение