Решение № 14143 от 23.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2513/2019 г.

Решение № 14143 от 23.10.2019 г. на ВАС по адм. д. № 2513/2019 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Мирослава Георгиева Производство по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на околната среда и водите срещу решение № 250/8.01.2019 година на тричленен състав на Върховния административен съд по адм. д. № 6272/2017 година, с което е отменена по жалба на "Екогуми" АД негова заповед № РД – 348 от 21.05.2015 година. Релевира възражения за касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК – допуснати съществени процесуални нарушения, неправилно приложение на материалния закон и необоснованост. Твърди, че с решение № 6429/23.05.2017 година по адм. д. № 2960/2017 година седемчленен състав на Върховния административен съд е отменил решение на ВАС по адм. д. № 7613/2015 година, оставено в сила с решение на ВАС по адм. д. № 11859/2016 година, като е дал указания предвид представените нови доказателствени средства, да се изследва дали е налице грешка в счетоводството и отчета на "Пиролиза – БГ" ООД и ако има такава – да се определи точното й отражение върху процента оползотворен отпадък. Твърди, че в противоречие с указанията на седемчленния състав на ВАС, при новото разглеждане на делото, тричленният състав на съда не е изследвал въпроса налице ли е грешка в счетоводството и отчета на "Пиролиза БГ" ООД. На първо място, по делото не били представени доказателства за коригиране на годишния отчет на "Пиролиза – БГ" ООД за 2014 година поради грешка. И на следващо място излага подробни съображения затова, че складовата наличност към 2013 година не би могла да се отрази като грешка в отчета на "Пиролиза – БГ" ООД за 2014 година, тъй като отчетите касаят количеството пуснати на пазара гуми за съответната година и количеството оползотворени от тях за съответната година гуми. Складовата наличност към 2013 година не била релевантен и от значение за твърдяната грешка факт, тъй като от значение за отчитане целите за съответната година били единствено количеството оползотворени спрямо пуснатите на пазара за съответната година гуми. Ето защо възразява като неправилен крайния извод на съда, във връзка с поставените задачи на експертизите, в насока неотчитане смесването на количествата излезли от употреба гуми (ИУГ) от различните отчетни години, което твърди, че обезсмисля както ежегодното отчитане на оползотвореното количество гуми спрямо пуснатите на пазара за съответната година, така и ежегодното постигане на целите относно това оползотворяване. В тази насока твърди, че в изпълнение на указанията на седемчленния състав на ВАС и въз основа на доказателствата по делото, следва да се направи извод, че неотчитането на складовата наличност към края на 2013 година, респективно в началото на 2014 година не представлява грешка в счетоводството и отчета на "Пиролиза – БГ" ООД, тъй като липсва задължение на дружеството да вписва в този отчет складови наличности от предходни години. С оглед целите във връзка с оползотворяване на отпадъците, релевантни за отчета и целите са количеството пуснати и оползотворени за съответната година гуми и съотношението спрямо тях. Прави искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се отхвърли жалбата на "Екогуми" АД срещу заповед № РД – 348 от 21.05.2015 година на министъра на околната среда и водите. Претендира разноски за две съдебни инстанции по списък в общ размер от 1 749 лева. Ответникът по касационната жалба, "Екогуми" АД чрез адв. Николова и адв. Георгиева взема становище за неоснователност на касационната жалба. В подробно писмено становище излага, че при условие, че складовите наличности към 31.12.2013 година са по-големи от тези към 31.12.2014 година и в продължение на 2014 година "Пиролиза БГ" ООД е получавало доставки на ИУГ, то през тази година предприятието е преработило повече ИУГ отколкото е получило. Прави искане за отхвърляне на касационната жалба като неоснователна. Представителят на Върховна административна прокуратура взема становище за неоснователност на касационната жалба. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, петчленният състав на Върховен административен съд приема, че същата е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес. С решение № 6429 от 23.05.2017 г. на седемчленен състав на Върховен административен съд по адм. дело № 2960/2017 г. е отменено по искане на "ЕКОГУМИ" АД гр. София решение № 7590/23.06.2016 г. на Върховен административен съд по адм. дело № 7613/2015 г., оставено в сила с решение № 256/10.01.2017 г. на петчленен състав на ВАС по адм. дело № 11859/2016 г. и делото е върнато на друг тричленен състав на ВАС за ново разглеждане от фазата на установяване на релевантните за спора факти пред първа инстанция. Пред тричленен състав на Върховен административен съд е била подадена жалба от "ЕКОГУМИ" АД гр. София против заповед №РД-348 от 21.05.2015 г. на министъра на околната среда и водите. С нея на основание чл. 11, т. 5 от Закона за опазване на околната среда (ЗООС), чл. 59, ал. 2 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО) и глава десета от Наредбата за изискванията за третиране на излезли от употреба гуми (Наредбата, НИТИУГ), на дружеството е наредено да заплати продуктова такса в размер на 807 441,15 лева, поради това, че същото не е доказало изпълнението на задълженията си за оползотворяване на ИУГ за 2014 година и не са изпълнени целите по чл. 8, ал. 1 от НИТИУГ. Без да повтаря установяванията при предходното разглеждане на спора по инстанции относно компетентността, процедурата и приложението на материалния закон, настоящият петчленен състав на ВАС приема за основателно възражението на касатора досежно същността на спора при новото разглеждане на същия: С решение № 6429/23.05.2017 година седемчленен състав на Върховен административен съд е отменил решение на ВАС по адм. д. № 7613/2015 година, оставено в сила с решение на ВАС по адм. д. № 11859/2016 година, като е дал указания предвид представените нови доказателствени средства, да се изследва дали е налице грешка в счетоводството и отчета на "Пиролиза – БГ" ООД и ако има такава – да се определи точното й отражение върху процента оползотворен отпадък. Според текста на решението, претендираното ново обстоятелство представлява грешка в отчета на подизпълнителя "Пиролиза БГ" ООД досежно количеството оползотворени излезли от употреба гуми /ИУГ/ към "Екогуми" АД през 2014 г. Тази грешка се претендира да е станала известна на "Екогуми" АД към 13.12.2016 г. Грешката в отчета, според молителя се състои в неправилно определяне на количеството доставени от изпълнителя през 2014 г. гуми, като не е отчетена складовата наличност в началото и в края на 2014 г. Твърди се, че следва да се вземе предвид първоначалното количество ИУГ на Пиролиза БГ, което не е доставено от Екогуми АД. През 2014 г. Екогуми било доставило на Пиролиза БГ общо 925.431 тона ИУГ. Пиролиза е преработило 973,231 тона ИУГ, т. е. цялото количество от 925,431 тона. Разликата между преработените от Пиролиза ИУГ и доставените от Екогуми била 47,8 т. – точно колкото била разликата между началния склад от 197,8 т. и крайния склад от 150 т. ИУГ. Седемчленният състав на ВАС е мотивирал в решението си, че претендираната грешка в отчета на подизпълнителя, е от значение за изхода на спора с оглед правилното изчисляване на количеството оползотворен отпадък. Дали в действителност се касае за грешка в счетоводството, както и какво е точното й отражение върху процента оползотворен отпадък е въпрос по същество на спора, който е следвало да се реши при новото разглеждане на делото от тричленния състав на ВАС, като при необходимост от изчисления се ползват и специални знания. При новото разглеждане на делото, тричленният състав на ВАС е изслушал две съдебни експертизи. Заключенията са обсъдени в обжалваното съдебно решение, с което тричленният състав на ВАС е отменил заповед № РД – 348 от 21.05.2015 година на министъра на окоблната среда и водите, като е обосновал постигане на целта оползотворено количество гуми за 2014 година. Петчленният състав на ВАС намира решението за неправилно: Процентът оползотворен отпадък за 2014 година е от значение за дължимостта или недължимостта на т. нар. продуктова такса. А за да се определи същия процент оползотворен отпадък за 2014 година, от значение са два основни компонента: - количеството пуснати на пазара гуми за 2014 година и количеството оползотворени към 31 декември 2014 година гуми спрямо пуснатите на пазара за съответната година такива. Съгласно разпоредбата на чл. 8, ал. 1 от относимата Наредба за изискванията за третиране на излезли от употреба гуми, лицата по чл. 7 прилагат мерки за постигане на следните цели: т. 1. не по-малко от 65 на сто от количеството /в тонове/ гуми, пуснати от тях на пазара през текущата година, трябва да бъдат оползотворени. При стриктно тълкуване на нормата, релевантни за постигане на поставената цел са няколко фактора: - количество /в тонове/ гуми, пуснати на пазара на РБългария за 2014 година; - количеството оползотворени от тях гуми за съответната година; - съотношението между първите и вторите. Релевантен за постигане на целта факт е не количеството оползотворени от предприятието гуми за съответната година, а количеството оползотворени от пуснатите на пазара за съответната година гуми. Настоящият петчленен състав на ВАС приема възражението на касатора: неправилно тричленният състав на ВАС е приел наличието на грешка при неправилно смесване на количествата ИУГ от различните отчетни години. Пар. 1, т. 13 от Закона за управление на отпадъците дава легална дефиниция на понятието "оползотворяване", като Приложение № 2 съдържа неизчерпателен списък на дейностите по оползотворяване. Няма спор между страните, а се установява и от приетите и неоспорени писмени доказателства по делото, че "Екогуми" АД е организация по оползотворяване на излезли от употреба гуми /ИУГ/; като в това й качество е длъжна да постигне целта по чл. 8, ал. 1, т. 1 от Наредбата - оползотворяване на не по-малко от 65 на сто от количеството гуми, пуснати от членовете на организацията на пазара на Република България през 2014 година. Няма спор между страните, че "Екогуми" АД внася в МОСВ доклад, с вх. № 26-00-978/27.03.2015 година, изготвен от специализирано одиторско предприятие. В доклада е декларирано, че количеството гуми пуснати на пазара от организацията през 2014 година възлизат на 3385,083 тона; посочени са начините и количества на оползотворените ИУГ- 2237,366 тона, което в процентно съотношение е 66,09 на сто оползотворяване от общото пуснато на пазара количество гуми. Със Заповед № 264/27.04.2015 година, министърът на околната среда и водите назначава комисия, която да извърши проверка, при необходимост и на място, на представените доклади по чл. 40, ал. 2 от Наредбата, от организации по оползотворяване и въз основа на проверката и констатациите комисията да предложи лицата, които следва да заплатят продуктова такса при неизпълнение на целите по рециклиране и оползотворяване на излезли от употреба гуми. С изх. № 95-00-1085/4.05.2015 година, констатациите, изводите и предложенията на комисията по отношение на "Екогуми" АД, са следните: Съгласно предоставен отчет за изпълнение на целите по чл. 8, ал. 1 от Наредбата - организацията по оползотворяване е предала 650 тона за рециклиране; 60,175 тона за регенериране; 601 тона за изгаряне и 925, 431 тона за пиролиза, или общо 2237,366 тона излезли от употреба гуми за оползотворяване. В изготвен годишен отчет за оползотворяване /обезвреждане на излезли от употреба гуми на "Пиролиза БГ" ООД-Русе, се сочи, че от името и за сметка на "Екогуми" АД - са получени през 2014 година 925,431 тона отпадък, в ефективен процес на оползотворяване към 31 декември 2014 година са 775,431 тона и е останал отпадък невъведен в ефективен процес на оползотворяване към същия период - 150 тона. Въз основа на тези констатации изводът на комисията е, че през отчетната 2014 година от "Екогуми" АД са оползотворени не 2237,366 тона, а със 150 тона по-малко /останали на склад към 31.12.2014 година при "Пиролиза БГ"/ т. е. 2087,366 тона, поради което постигната цел по оползотворяване не е 66,09 на сто, а 61,66 на сто. Предложението на комисията е, че поради констатираното неизпълнение на чл. 8, ал. 1 от Наредбата - "Екогуми" АД да бъде включено в заповедта по чл. 56 от Наредбата за заплащане на продуктова такса. Докладът е одобрен от министъра на МОСВ и със оспорената заповед, на сочените в нея основания, е определено "Екогуми" АД да заплати продуктова такса за гуми, в размер на 807 441,15 лева. В действителност, при първоначалното разглеждане на делото "Екогуми" АД твърди постигане на целите с предаване на гумите на подизпълнителя за оползотворяване. И настоящият петчленен състав на ВАС споделя становището на съда при първото разглеждане на делото в насока, че според ЗУО организациите по този закон не се освобождават от отговорност, когато техен подизпълнител не е изпълнил възложени му задължения, като ирелевантни за неизпълнението са причините за това неизпълнение. След отмяната на влезлите в сила съдебни решения, "Екогуми" АД твърди грешка в отчета на подизпълнителя "Пиролиза БГ" ООД, но по делото не се представят доказателства за коригиране от страна на подизпълнителя на представения като доказателство по делото отчет на същия. Видно от представения като доказателство по делото годишен отчет за оползотворяване на излезли от употреба гуми на "Пиролиза БГ" ООД за 2014 година, последното дружество е получило за 2014 година от "Екогуми" АД 925,431 тона ИУГ, като отпадъкът невъведен в ефективен процес на оползотворяване към 31 декември на ответната година е 150 тона. При новото разглеждане на делото "Екогуми" АД се домогва да докаже, че като не е вписало в отчета наличното количество гуми към 31.12.2013 година, в размер на 197 тона, "Пиролиза БГ" ООД е допуснало грешка в отчета, водеща до неправилно определяне на количеството оползотворени за 2014 година гуми. Възражението е неоснователно: Както правилно посочва в заключението си в. л. Арнаудова, между отчетната книга на "Пиролиза БГ" ООД и представените по делото кантарни разлики са налице разминавания, като за някой вписвания в отчетната книга липсват кантарни разписки, а при други са налице разминавания в тонажа. Независимо обаче от констатациите и различията, които експертизата констатира по записите в отчетната книга, неправилно при определяне задачите на експертизите, се прави смесване на количествата ИУГ от различните отчетни години. Изпълнението на задълженията и целите, заложени в закона, касаят една отчетна година. В тази насока, съгласно разпоредбите на ЗУО е въведено ежегодното отчитане на оползотвореното количество гуми спрямо пуснатите на пазара за съответната година, както и ежегодното постигане на целите относно това оползотворяване. Както петчленният състав на ВАС посочи погоре, процентът оползотворен отпадък за 2014 година е от значение за дължимостта или недължимостта на т. нар. продуктова такса. А за да се определи същия процент оползотворен отпадък за 2014 година, от значение са два основни компонента: - количеството пуснати на пазара гуми за 2014 година и количеството оползотворени към 31 декември 2014 година гуми спрямо пуснатите на пазара за съответната година такива. Годишният отчет за оползотворяване на ИУГ за 2014 година от "Пиролиза БГ" ООД е изготвен по образец Приложение № 25 към чл. 17, ал. 1, т. 5 от Наредба № 1 от 4.06.2014 година за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публичните регистри. Съгласно образеца на отчета, в него се вписват релевантните за отчетността факти, а именно: количеството отпадък, въведен в ефективен процес на оползотворяване към 31 декември на съответната година и количеството отпадък, невъведен в ефективен процес на оползотворяване към 31 декември на отчетната година. Годишният отчет се попълва от фирмата – подизпълнител и се представя в Изпълнителна агенция по околна среда до 10 март на текущата година, като обхваща период на предходна. В действителност, въпреки дадените указания от 7-членния състав на ВАС, тричленният състав на ВАС при новото разглеждане на делото не е изследвал дали е налице грешка с отчета на "Пиролиза БГ" ООД. Такава липсва, тъй като отчетът за оползотворяването на ИУГ за 2014 година от "Пиролиза БГ" ООД съдържа декларация на данни за 2014 година, към който отчет са ирелевантни количества отпадък предадени в предходен отчетен период. Предадените през 2013 година количества отпадъци се вземат предвид при изчисляване на целите за 2013 година. Недопустимо е те да се включват към отчета за 2014 година като оползотворени за 2014 година, а предадени към 2013 година. Постигането на целта изисква съотношение между количества отпадък – пуснат и оползотворен за същата година. Т. е. правилно е възражението на касатора в насока, че дори и обработеното количество отпадък от "Пиролиза БГ" ООД за 2014 година да е 974,931 тона, от тях следва да се приспаднат складовите наличности към 31.12.2013 година от 197,8 тона, които касаят 2013 година, като се отчете количество оползотворен отпадък от доставения такъв за 2014 година, който е в размер на 777, 131 тона в незначително отклонение от констатираните при проверката 775,431 тона, отчетени и като оползотворени от "Пиролиза БГ" ООД. Неотчитането на складовата наличност към 2013 година всъщност не се явява твърдяна грешка в отчета на "Пиролиза БГ" ООД, тъй като складовата наличност към края на 2013 година не е релевантен факт за постигане на целта за процент оползотворен отпадък за 2014 година, който се изчислява спрямо количествата доставени гуми за 2014 година. Правилно е възражението на касатора, че подобно смесване на отчитането по години обезсмисля ежегодното отчитане на оползотвореното количество гуми спрямо пуснатите на пазара за съответната година, както и ежегодното постигане на целите относно това оползотворяване. Предвид гореизложеното, касационната жалба като основателна, следва да бъде уважена. Обжалваното съдебно решение като неправилно, поради неправилно приложение на материалния закон следва да бъде отменено и вместо него да бъде постановено друго, с което да се отхвърли жалбата на "Екогуми" АД срещу заповед № РД – 348/21.05.2015 година на министъра на околната среда и водите. Предвид изхода на спора, на Министерство на околната среда водите се дължат разноски по списък в размер на 1749 лева /хиляда седемстотин четиридесет и девет лева/. Воден от гореизложеното и на основание чл. 222, ал. 1 от Административнопроцесуалния кодекс, петчленният състав на Върховния административен съд