Решение № 5156 от 20.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5241/2017 г.

Решение № 5156 от 20.04.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5241/2017 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по реда на Г. десета, Раздел I, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 от Административнопроцесуалния кодекс.. Образувано е по жалба, подадена от "П. 1" ЕООД срещу заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. /обн. В ДВ бр. 23 от 17.03.2017 г./ на министъра на земеделието и храните, а понастоящем министъра на земеделието, храните и горите, с която е одобрен окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г., като част от Системата за идентификация на земеделските парцели (СИЗП) чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016 г., отразяване на резултатите от теренни проверки на технически инспекторат към ДФЗ-РА и областните и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", одобрен със заповед № РД 46-21 от 24.01.2016 г. на министъра на земеделието и храните. Заповедта е обжалвана в частта й за 34 парцела, подробно описани в приложена към жалбата таблица, които са определени изцяло или от части като площи извън окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". С жалбата са релевирани доводи за незаконосъобразност на заповедта в оспорената част като постановена в нарушение на материалния закон, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, при несъответствие с целта на закона, при превратно упражняване на власт и немотивирана - отменителни основания по чл. 146, т. 2, т. 3, т. 4 и т. 5 от АПК. Оспорващата страна заявява искане за отмяна на заповедта в обжалваната. Ответната страна - министърът на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юрк. Н., излага доводи за неоснователност на жалбата, поради което заявява искане за отхвърляне. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение, намира жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК и е срещу част от административен акт, с който неблагоприятно се засяга жалбоподателя. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Въз основа на изложените доводи от страните и събраните по делото доказателства от фактическа страна се установява следното: От данните по делото се установява, че дружеството "П. 1" ЕООД е регистрирано като земеделски производител и притежава УРН478974. За кампания 2016 г. е подал заявление за подпомагане с УИН 20/140616/04678, с което е заявил за подпомагане 168 парцела с обща площ от 463,28ха. Със заповед № РД 46-21 от 24.01.2017 г. министърът на земеделието и храните, на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол /Наредба № 105/2006 г./, е наредил одобряването на проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". В раздел II от нея е указано не по - късно от 27.01.2017 г. на интернет страницата на Министерство на земеделието и храните и Д. фонд "Земеделие" да се публикува заповедта, както и съобщение, с което да се уведомят кандидатите за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ през 2016 г. за възможността да се запознаят с актуализирания специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2016 г. и да подадат възражения срещу конкретни части от него, а в раздел IV - в срок от 14 календарни дни след уведомяването съгласно точка II, земеделските стопани могат, по съществуващия одобрен образец, да подават възражения за включвани или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой. Оспорващото дружество е подало възражение против одобрения проект на специализирания слой с описани 34 парцела, които изцяло или от части са изключени от специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за референтната 2016 г. Със заповед № РД 46-141 от 01.03.2017 г. на основание чл. 25, ал. 4 от Закона за администрацията и чл. 33а, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделския производител /ЗПЗП/ и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г., министърът на земеделието и храните е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", същата е обнародвана в ДВ, бр. 23 от 17.03.2017 г. От директора на дирекция "Директни плащания и идентификация на земеделските парцели" в Министерството на земеделието и храните и горите е предоставено писмо с изх. № 11-125 от 26.04.2017 г., в което се посочва, че за кампания 2016 г. бенефициента е заявил за подпомагане 168 парцела, от които предмет на възражението срещу одобрения проект на специализирания слой са 34 парцела. Само за един от процедираните парцели е извършено самолетно заснемане за релевантната кампания и по отношение на този парцел част е изключена след дешифрация на цифрова ортофото карта /ЦОФК/. По отношение на останалите парцели, предмет на възражението, актуализацията на специализирания слой е извършена чрез теренни проверки. В писмото се потвърждава коректността на извършената дешифрация и теренни проверки и на отразяването им в СИЗП за кампания 2016 г. С административната преписка са представени протоколи от извършени специализирани теренни проверки на хартиен и електронен носител, както и само на електронен носител снимки направени при теренните проверки, удостоверяващи състоянието на заявените за подпомагане парцели с посочени координати и посоки на заснемане. За установяване на възраженията на оспорващата страна е допусната съдебно-техническа експертиза. Заключението на вещото лице А. Р. е прието без възражения от страните. Заключението на вещото лице в по-голямата си част потвърждава коректността на отразяването на състоянието на парцелите в одобрения специализиран слой, като в табличен вид са описани парцелите и установеното състояние при извършените теренни проверки. Искането за допускане на допълнителна задача, която да установи състоянието на парцелите за предходната кампания, както и за последващата кампания не бе уважено, тъй като установяването на тези факти е неотносимо към разглеждания правен спор. При преглед на представените по преписката доказателства - протоколи от извършени специализирани теренни проверки с описани в тях под номера снимки на парцелите, с обозначени координати и посока на заснемане и заключението на приетата експертиза за парцелите, предмет на спора бе установено следното: За БЗС 46125-126-3-2, заявен с площ от 5,54ха, от които изключени от ДПП 0,24 ха - постоянно затревени площи, е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи. Констатациите са отразени в протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7391 от 18.11.2016 г. и са подкрепени от приложени снимки, от които е видно, че в парцела е налична висока нежелана растителност и е неподдържан. БЗС 46125-162-1-1 заявен 0,74ха, извън ДПП 0,18ха - постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7378 от 18.11.2016 г. е отразено, че при проверката е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи, което се потвърждава и от приложените снимки на парцела. В протокола за теренна проверка е отразено, че състоянието на парцела е без промяна от предходната референтна година. БЗС 46125-162-2-1 заявен 2,2 ха извън 0,47ха постоянно затревени площи поддържани в състояние, годно за паша и косене. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7378 от 18.11.2016 г. е отразено, че при проверката е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи, което се потвърждава и от приложените снимки на парцела, на които се наблюдават висока нежелана растителност, храсти и оголени участъци. Съобразно констатациите от извършената теренна проверка част от парцела е отпаднала от ДПП. БЗС 46125-167-4-1 заявен с площ от 1,5ха, изключена от ДПП площ от 1,41ха и БЗС 46125-167-5-1, заявен с площ от 0,39ха, изключена от ДПП площ от 0,33ха постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7376 от 25.11.2016 г. за физически блок ...5-167, в който са включени парцелите, е отразено, че при проверката е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи, което се потвърждава и от приложените снимки на парцела, на които е видна висока нежелана растителност и храсти. БЗС 46125-221-11-1, заявен с площ от 2,46ха, изключени от ДПП 0,2ха и БЗС 46125-221-15-1, заявен с площ от 5,29ха, изключени от ДПП 0,22ха, съставляващи постоянни или временни пасища за паша на животни, двата парцела попадащи във физически блок /ФБ/ 46125-221. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7394 от 17.11.2016 г. е отразено, че при проверката е нанесена корекция на границите на съществуващата допустима площ на ФБ. От приложените снимки е видно, че е налице трайно навлизане на горска растителност - храсти и са видни трайно трасирани полски пътища. При извършване на теренната проверка е извършено измерване с GPS, при което е установено, че части от парцелите попадат извън измерването, съобразено с коректно посочени граници в СИЗП. БЗС 46125-225-3-1, заявен с площ от 9,91ха, изключени от ДПП 0,13ха, съставляващ ливади за косене. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7376 от 25.11.2016 г. е отразено, че при проверката е нанесена корекция на границите на съществуващата допустима площ, тъй като при извършеното измерване с GPS е установено, че части от парцела попадат извън измерването, съобразено с коректно посочени граници в СИЗП. БЗС 46125-294-1-2, със заявена площ от 1,11ха, от която изключена от ДПП 0,14ха, съставляващ постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7391 от 18.11.2016 г. е отразено, че при проверката е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи, което се потвърждава и от приложените снимки на парцела, на които е видна висока и буйна нежелана растителност и храсти. Също така в протокола е отразено, че парцела е без промяна от предходната референтна година. БЗС 46125-46-1-1, заявен с площ от 2,01ха, от която изключена от ДПП 1,05ха, парцел БЗС 46125-46-2-1, заявен с площ от 4,09ха, от които изключени от ДПП 1,18ха и парцел БЗС 46125-46-3-1 със заявена площ от 1,88ха, от които изключени от ДПП 0,66ха, съставляващи постоянни или временни пасища за паша на животни. За двата парцела попадащи във ФБ 46125-46 в протокол от извършената теренна проверка № VTR-14-КР-11207 от 23.11.2016 г. е отразено, че следва да се намали допустимата площ, тъй като в участъци се наблюдава непочистена орлова папрат, както и концентрация на храсти. Този факт се потвърждава и от приложените снимки, на които е видна буйна нежелана растителност - орлова папрат, както и значително количество високо прорасли храсти. БЗС 46125-638-1-1, заявен с площ от 2,56ха, от които изключени от ДПП 1,44ха и БЗС 46125-638-2-1, заявен с площ от 0,77ха, изцяло изключена от ДПП площ от 0,77ха - постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7376 от 25.11.2016 г. за ФБ 46125-638 е отразено, че при проверката е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи, което се потвърждава и от приложените снимки на парцела, на които е видна висока нежелана растителност и храсти. БЗС 46125-687-3-3, заявен с площ от 9,33ха, от които изключени от ДПП 2,33ха, БЗС 46125-687-4-1, заявен с площ от 4,71ха, изцяло изключен с площ от 4,71ха, БЗС 46125-687-5-1, заявен с площ от 0,56ха, изцяло изключен с площ от 0,56ха, БЗС 46125-687-6-1, заявен с площ от 2,4ха, от които изключени от ДПП 2,37ха и БЗС 46125-687-7-1, заявен с площ от 1,29ха, от които изключени от ДПП 0,52ха - постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7393 от 25.11.2016 г. за ФБ 46125-687 е отразено, че е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи. На електронен носител са представени и снимките, направени при извършване на теренната проверка и от тях е видно, че заявените за подпомагане парцели не се прочиствани от нежелана растителност - наблюдават се високи засъхнали и полегнали бурени, храсти и дори изгнили дървесни трупи. БЗС 46125-731-10-1, заявен с площ от 0,47ха, от които изключени от ДПП 0,39ха, БЗС 46125-731-13-1, заявен с площ от 0,97ха, изцяло изключен с площ от 0,97ха, БЗС 46125-731-14-1, заявен с площ от 4,61ха, от които изключени от ДПП 3,6ха, БЗС 46125-731-15-1, заявен с площ от 1,04ха, изключен изцяло с площ от 1,04ха, БЗС 46125-731-16-1, заявен с площ от 0,48ха, изключен изцяло с площ от 0,48ха, БЗС 46125-731-4-1, заявен с площ от 0,68ха, изключен изцяло с площ от 0,68ха, БЗС 46125-731-5-1, заявен с площ от 3,00ха, изключен изцяло с площ от 3,00ха, БЗС 46125-731-6-1, заявен с площ от 0,96ха, от които изключена от ДПП площ от 0,63ха, БЗС 46125-731-8-1, заявен с площ от 1,3ха, изключен изцяло с площ от 1,3ха и БЗС 46125-731-9-2, с площ от 16,06ха, от които изключена площ от ДПП от 5,85ха - ливади за косене. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7391 от 18.11.2016 г. за ФБ 46125-731 е отразено, че е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи. На електронен носител са представени и снимките, направени при извършване на теренната проверка и от тях е видно, че в заявените за подпомагане парцели е налична нежелана висока растителност и непочистени храсти. На снимките ясно е видно границата между частите от парцелите, които са косени и граничната неподдържана част. След извършената проверка на място, установеното състояние на парцелите и след измерване с GPS e нанесен контура на допустимите за подпомагане площи. БЗС 46125-85-4-1, със заявена площ от 0,84ха, от които изключена от ДПП площ от 0,1ха в приложената на електронния носител екселска таблица е посочено, че парцела е отразен като част от ФБ 46125-354, за който в протокол от теренна проверка № VTR-14-КР-10965 от 16.11.2016 г. е отразено "неземеделски площи, непригодни за извършване на земеделска дейност" и е приложена една снимка, на която е виден наводнен и заблатен терен, с разположена наоколо горска растителност. За БЗС 46125-1-5-1, заявен с площ от 2,11ха, от които изключени от ДПП 0,11ха като мотив, в изготвена екселска таблица за нуждите на този спор е посочено, че няколко погранични минимални по площ парчета от парцела /под 450 кв. м. всяко/ попадат извън допустимия слой при заявяване. В заключението на приетата експертиза е цитиран протокол от извършената специализирана теренна проверка № КАМ15-2124-VTR-12, но протокол с такъв номер не се намира в преписката. БЗС 46125-162-4-1, заявен с площ от 0,76ха извън одобрения ДПП 0,1ха- постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7378 от 18.11.2016 г. липсват констатации за състоянието на парцела при извършената теренна проверка. БЗС 46125-640-3-1, заявен с площ от 6,97ха, от които изключени от ДПП 2,59ха - постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7376 от 25.11.2016 г. за ФБ 46125-638 е отразено "без промяна" обединява се с ФБ 638, 639, 646, 647. Посочените в протокола за теренна проверка снимки не са приложени на представения от ответника електронен носител. За БЗС 67338-150-4-1, заявен с площ от 23,01ха, от които изключени от ДПП 0,21ха - засаден с култура орехи за релевантната кампания е извършено самолетно заснемане в периода от 30.09. до 02.10.2016 г. и е приложена ЦОФК, визуализираща състоянието на парцела при заснемането. При извършения контрол по реда на чл. 168 от АПК, настоящият съдебен състав намира, че обжалваната част от заповедта на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган, в необходимата форма, а мотивите за издаването й се съдържат в приложените към преписката доказателства - протоколи от извършени специализирани теренни проверки, снимки заявените за подпомагане парцели, направени при извършените теренни проверки, с отразени координати и посока на заснемане. Съгласно разпоредбата на чл. 30 от ЗПЗП за изпълнение на функциите на Разплащателна агенция се създава Интегрирана система за администриране и контрол (ИСАК), която се състои от отделни системи, определени в ал. 2, като една от тях е и Системата за идентификация на земеделските парцели - чл. 30, ал. 2, т. 2, която се създава и поддържа от Министерството на земеделието, храните и горите - чл. 30, ал. 4, т. 2. В изпълнение на законовата делегация по чл. 30, ал. 6 министърът на земеделието, храните и горите е издал Наредба № 105/2006 г. СИЗП и данните включени в нея са посочени в чл. 33 от ЗПЗП. Според ал. 4 на същата норма данните в СИЗП се актуализират ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37. В чл. 33а, ал. 1 от ЗПЗП, в релевантната й редакция, е разписано правомощието на Министерството на земеделието, храните и горите да създава в СИЗП специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва площите допустими за подпомагане във всеки физически блок, въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40 от ЗПЗП - Наредба № 2 от 17.02.2015 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ (отменена, считано от 30.03.2018 г.), но приложима за разглеждания случай /Наредба № 2/2015 г./. В ал. 2 на същата норма е посочено, че данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се отнасят до физическите блокове и специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 от ЗПЗП с цел отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред, определен в наредбата по чл. 30, ал. 6 от ЗПЗП. Съгласно разпоредбата на чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г., министърът на земеделието и храните издава заповед за одобряване на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". В оспорената заповед са изложени фактическите основания - одобряване на окончателния специализира слой, който е актуализиран за 2016 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2016, г.; отразяване на резултати от теренни проверки извършени през годината от страна на Технически инспекторат към Д. фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция и областни и общински структури на МЗХ, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" одобрен със заповед № РД 46-21 от 24.01.2016 г. При постановяване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Последните са регламентирани в разпоредбите на чл. 16б, чл. 16в и чл. 16г от Наредба № 105/2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на интегрираната система за администриране и контрол, в случая предвидените административнопроизводствени правила са спазени - видно от приложената административна преписка, производството е открито със заповед, издадена на правно основание чл. 16б, ал. 1 от Наредбата № 105/2006 г., която е оповестена по предвидения ред. Дадена е възможност на земеделските производители да се запознаят с одобрения обновен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Жалбоподателят е упражнил правото си да подаде възражение, което е разгледано и констатациите за състоянието на референтните парцели е потвърдено. Последвало е издаване на заповед по чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105/2006 г., която в оспорената си част е определила част от заявените БЗС - изцяло или от части, извън обхвата на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". Същата е обнародвана в Д. вестник бр. 23 от 17.03.2017 г. От този преглед на нормативната уредба и от установените факти следва, че заповед № РД 46-141 от 1.03.2017 г. на министъра на земеделието и храните е издадена от компетентен орган, при спазване на предвидения ред в посочените норми от Закона за подпомагане на земеделските производители и чл. 16а и чл. 16б от Наредба № 105/2006 г. Във връзка с възраженията за материална незаконосъобразност на оспорената заповед по делото бе установено следното: Земеделските парцели, с които оспорващото дружество кандидатства за подпомагане за кампания 2016 г. се намират в географски район, за който не е извършено самолетно заснемане за релевантната кампания, с изключение на един парцел, който е в друго землище. За всички останали 167 парцела актуализацията на СИЗП и на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" е извършено чрез специализирани теренни проверки за физически блокове, в които има заявени парцели. За извършените теренни проверки са съставени протоколи, с посочена информация относно причините за изключване на цели или части от заявените за подпомагане парцели. Противно на твърдението на оспорващата страна, в протоколите от извършени теренни проверки не е отразено само правното основание по Наредба № 2/2015 г., а са посочени конкретни причини. Подробно описание на констатациите в протокола, като например брой храсти, вид и обем на нежеланата растителност не е възможно, а и не е необходимо, тъй като в протоколите са отразени под номера направените снимки на парцелите, с отбелязани координати на заснемане и посока, от които е видно актуалното състояние на парцелите при извършване на теренната проверка. Съгласно ТР № 16/75 г. на ОСГК на ВС мотивите към административния акт могат да се съдържат и в друг документ, съставен с оглед на предстоящото издаване на административния акт. В процесната заповед административният орган се позовава на извършените теренни проверки, което я прави и мотивирана. С оглед констатациите, описани в протоколите за извършени специализирани теренни проверки, и при преценка на представените снимки на парцелите е налице основанието за изключване на одобрения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", тъй като е установен по-голям от допустимия процент недопустими елементи. Съгласно разпоредбата на чл. 9, ал. 1, т. 2 от Наредба № 2/2015 г. /отм/, но приложима за разглеждания случай, допустими за подпомагане са постоянно затревените площи, когато на тях има мозаечно разположени сгради, съоръжения, скали, скални участъци, ерозирали или оголени терени, които заемат не повече от 10 % от общата площ на пасището. Констатациите в протоколите за извършени теренни проверки не са опровергани от оспорващата страна, поради което следва да се приеме, че за заявените парцели - БЗС 46125-126-3-2, БЗС 46125-162-1-1, БЗС 46125-162-2-1, БЗС 46125-167-4-1, БЗС 46125-167-5-1, БЗС 46125-221-11-1, БЗС 46125-221-15-1, БЗС 46125-225-3-1, БЗС 46125-294-1-2, БЗС 46125-46-1-1, БЗС 46125-46-2-1, БЗС 46125-46-3-1, БЗС 46125-638-1-1, БЗС 46125-638-2-1, БЗС 46125-687-3-3, БЗС 46125-687-4-1, БЗС 46125-687-5-1, БЗС 46125-687-6-1, БЗС 46125-687-7-1, БЗС 46125-731-10-1, БЗС 46125-731-13-1, БЗС 46125-731-14-1, БЗС 46125-731-15-1, БЗС 46125-731-16-1, БЗС 46125-731-4-1, БЗС 46125-731-5-1, БЗС 46125-731-6-1, БЗС 46125-731-8-1, БЗС 46125-731-9-2, заповедта с която тези парцели, изцяло или от масти, са изключени от специализирани слой "Площи, допустими за подпомагане за кампания 2016 г. е законосъобразен административен акт, тъй като парцелите, изцяло или от части, не отговарят на изискванията на наредба № 2/2015 г. (отм.). Заповедта е законосъобразна и в частта, с която от допустимия слой е изключена част от 0,21ха от БЗС 67338-150-4-1. Законосъобразно, след дешифрацията на актуалната за релевантната година ЦОФК, са изключени два гранични участъка, на които е видно наличие на елементи, прекъсващи редовете на засадената орехова градина. След съобразяване на представените по делото доказателства, настоящият състав счете, че за БЗС 46125-85-4-1, със заявена площ от 0,84ха, от които изключена от ДПП площ от 0,1ха, заповедта е незаконосъобразна. В протокола от теренна проверка № VTR-14-КР-10965 от 16.11.2016 г. целия физически блок е посочен като неземеделска площ, непригодна за извършване на земеделска дейност и е приложена една снимка, на която е виден наводнен и заблатен терен, с разположена наоколо горска растителност. С оглед отразените констатации за целия физически блок неясни са мотивите, поради които административния орган е приел, че само част от заявения парцел е недопустима за подпомагане. Констатацията в протокола за теренна проверка, че целия физически блок съставлява неземеделска площ очевидно не съответства на разпореденото изключване само на част от 0,1ха. Противоречивите данни за този парцел правят невъзможна проверката за законосъобразност, поради което в тази част заповедта следва да бъде отменена и преписката върната за ново произнасяне с посочване на ясни и непротиворечиви мотиви относно изключването на част от парцела. За БЗС 46125-1-5-1, заявен 2,11ха, от които изключени от ДПП 0,11ха като мотив, в изготвена екселска таблица за нуждите на този спор е посочено, че няколко погранични минимални по площ парчета от парцела /под 450 кв. м. всяко/ попадат извън допустимия слой при заявяване. В заключението на приетата експертиза е цитиран протокол от извършената специализирана теренна проверка, но протокол с такъв номер не се намира в преписката. При това положение възражението на оспорващата страна за липса на мотиви, поради които е изключена тази част е основателно. Мотивите не могат да бъдат изведени и от представените по преписката доказателства, в това число и от тези представени на електронен носител. БЗС 46125-162-4-1, заявен с площ от 0,76ха, изключени от одобрения специализиран слой 0,1ха- постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7378 от 18.11.2016 г. липсват констатации, поради което не е ясна причината за изключване на този парцел от одобрения слой. Липсата на мотиви прави невъзможен контрола за законосъобразност, поради което за този парцел заповедта следва да бъде отменена и преписката да се върне на административния орган, с указания за излагане на ясни и относими мотиви. БЗС 46125-640-3-1, заявен с площ от 6,97ха, от които изключени от ДПП 2,59ха - постоянни или временни пасища за паша на животни. В протокол от извършена теренна проверка № VTR-04-СК-7376 от 25.11.2016 г. за ФБ 46125-638 е отразено "без промяна" обединява се с ФБ 638, 639, 646, 647. Посочените в протокола за теренна проверка снимки не са приложени на представения от ответника електронен носител. При тези констатации в протокола за теренна проверка и при липса на други данни, които да установяват състоянието на заявения парцел не са ясни мотивите на административния орган за изключване на част от 2,59 ха от ДПП. За този парцел заповедта също следва да бъде отменена и преписката върната с указание за излагане на ясни мотиви, поради които частта от заявения парцел е изключена от специализирания слой за релевантната кампания. С оглед на изложеното, настоящият състав счете, че заповедта следва да бъде отменена по отношение на БЗС 46125-85-4-1, БЗС 46125-1-5-1, БЗС 46125-162-4-1 и БЗС 46125-640-3-1 и в тази част преписката следва да се върне на административния орган с указание за излагане на ясни, относими и непротиворечиви мотиви. В останалата част жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. При този изход на спора и съобразно принципа за съразмерност, предвиден в разпоредбата на чл. 78, ал. 1 от ГПК, приложима на основание чл. 144 от АПК на страните не се дължи присъждане на разноски, направени за производството. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, Върховният административен съд - четвърто отделение,