Решение № 11444 от 30.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12431/2015 г.

Решение № 11444 от 30.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12431/2015 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството е по реда на чл. 58, ал. 1 и ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на "Балкан Българска телевизия" ЕАД със седалище гр. София, представлявано от изпълнителния директор К. Благоев, срещу протоколно решение без номер, постановено по т. 7 от Протокол № 279 от 22.10.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/ - в частта, с която не е одобрен договор с вх. № НР-20-352/21.10.2015 г., сключен на 19.10.2015 г. между Инициативен комитет, регистриран за участие в националния референдум на 25 октомври 2015 г., представляван от Павла Цветкова и "Балкан Българска телевизия" ЕАД със седалище гр. София. Релевирани са доводи за незаконосъобразност на обжалваното решение като постановено в нарушение на материалния закон и при допуснато нарушение на процесуалните правила, с оглед на което жалбоподателят моли ВАС да го отмени. В откритото съдебно заседание не изпраща процесуален представител. Ответникът - Централната избирателна комисия /ЦИК/, не изпраща процесуален представител и не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена срещу акт на ЦИК, подлежащ на съдебен контрол, в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна по следните съображения: С обжалваното в настоящото производство решение Централната избирателна комисия не е постигнала съгласие да одобри договор с вх. № НР-20-352/21.10.2015 г., сключен на 19.10.2015 г. между Инициативен комитет, регистриран за участие в националния референдум на 25 октомври 2015 г., представляван от Павла Цветкова и "Балкан Българска телевизия" ЕАД със седалище гр. София. От представената в съда административна преписка е видно, че на проведено заседание на ЦИК на 22.10.2015 г., обективирано в протокол № 279 от същата дата, е докладван за одобрение договор с вх. № НР-20-352/19.10.2015 г., сключен между Инициативен комитет, регистриран за участие в националния референдум на 25 октомври 2015 г., представляван от Павла Цветкова и "Балкан Българска телевизия" ЕАД със седалище гр. София, на стойност 1 744.20 лв. От текста на приложеното извлечение от този протокол е видно, че е гласувано предложение посоченият договор да бъде одобрен, като са гласували общо 14 членове на ЦИК, от които "за" - 9 и "против" - 5, с оглед на което е направено следното заключение: "Не одобряваме този договор." Решението е незаконосъобразно, тъй като е издадено в нарушение на изискуемата от закона форма, и без да са спазени административнопроизводствените правила, предвид следното: С оглед изложените данни съдът намира, че ЦИК е произнесла решение при условията на чл. 53, ал. 4, изречение второ от ИК. В този случай обаче е следвало да постанови решение, индивидуализирано със съответен номер и с необходимите реквизити, което да съдържа диспозитив, че е прието решение за отхвърляне на постъпилото искане или заявление. В конкретния случай процесното решение не съдържа разпоредителна част. Освен това липсват и мотиви за одобряване или за неодобряване на постъпилия договор, като в протоколното решение не е вписано нито правно, нито фактическо основание за постановяване на атакуваното решение. От съдържанието на посочения по-горе протокол на ЦИК е видно, че не е проведено обсъждане и не са отразени съображения нито "за", нито "против" приемането на оспореното решение. Тези нарушения на изискването за форма на постановеното решение и на административнопроизводствените правила по произнасянето му са съществени, тъй като лишават адресатите на обжалвания акт от възможност за правна защита. Освен това, по този начин изцяло е препятствана и възможността ВАС да осъществи дължимия контрол за законосъобразност върху решението на ЦИК. Тези съображения налагат правен извод, че в конкретния случай ЦИК не е спазила изискването на установената от закона форма и е допуснала съществено нарушение на административно-производствените правила, съставляващи отменителни основания по смисъла на чл. 146, т. 2 и 3 от АПК. Затова обжалваното решение на административния орган следва да се отмени, и преписката да бъде върната на ЦИК за постановяване на ново решение - при спазване на задължителните указания на съда по тълкуване и прилагане на закона, като индивидуализира приетото решение с номер и дата, да изложи мотиви-да посочи правни и фактически основания за приемането му, съобразявайки изискванията на ИК и на решение № 2339-НР/25.09.2015 г. на ЦИК, и да формулира диспозитив. Водим от гореизложеното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК във вр. с чл. 172, ал. 2, пр. 2 и чл. 173, ал. 3 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение