Решение № 15728 от 19.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9226/2009 г.

Решение № 15728 от 19.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 9226/2009 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно- процесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 119 от Кодекса за социално осигуряване (КСО). Образувано е по касационна жалба на Директора на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт, гр. Благоевград, против решение № 335 от 27.05.2009 г. по адм. дело № 1513 по описа за 2008 г. на Административен съд - Благоевград, с което е отменено издаденото от касатора решение № 11/21.08.2008 г. в обжалваната му част, потвърждаваща разпореждане № 120/17.07.2008 г. на Началник отдел "Краткосрочни плащания и контрол". Посочените пороци се свеждат до нарушения при прилагането на чл. 110 от КСО - касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът "Рондо - Инв" ООД, гр. Благоевград, не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е ОСНОВАТЕЛНА. Обжалваното съдебно решение, с което е отменено решение № 11 от 21.08.2008 г. на Директора на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт (ТП на НОИ), гр. Благоевград и потвърденото с него разпореждане № 120/17.07.2008 г. на Началник отдел "Краткосрочни плащания и контрол" в обжалваната част за събиране на суми, произхождащи от нанесени щети на ДОО от неправилно извършени осигурителни разходи, е постановено в нарушение на процесуалноправните разпоредби на чл. 110, алинеи 1 - 4, чл. 117, ал. 1, т. 2, б. "в" и чл. 118 от Кодекса за социално осигуряване. Административният съд - Благоевград незаконосъобразно е приел за приложими административнопроцесуалните разпоредби на глави ХV, ХVIII и ХIХ от Данъчно-осигурителен процесуален кодекс (ДОПК), уреждащи правилата за извършване на данъчно-осигурителен контрол и на обжалване на издадените ревизионни актове по административен и съдебен ред. С чл. 110, ал. 1 - ал. 4 от КСО е уредено специално административно производство за установяване и събиране на вземанията на НОИ, произхождащи от причинените щети на държавното обществено осигуряване от неправилно извършени осигурителни разходи и от издадени документи с невярно съдържание или от отменени актове на медицинската експертиза и др. Компетентността за установяване на задълженията принадлежи на контролните органи на Националния осигурителен институт, които съставят на физическите лица или на юридическите лица ревизионни актове за начет. Съгласно ал. 2 на чл. 110 съставените актове за начет се връчват по реда на ал. 4 на отговорните лица, които имат право да направят възражения в 7-дневен срок от връчването. Контролният орган се произнася по възражението с мотивирано заключение. В случаите, когато прецени, че задълженията са законосъобразно установени, длъжностното лице, на което е възложено ръководството на контрола по разходите на държавното обществено осигуряване в съответното поделение на Националния осигурителен институт, издава разпореждания за събиране на сумите по ревизионните актове за начет по установения ред от ал. 3. По настоящето дело е установено проведено контролно-ревизионно производство по реда на чл. 110 от КСО. Издаден е ревизионен акт за начет вх. № 1 от 17.06.2008 г., с който са установени задължения на "Рондо - Инв" ООД, гр. Благоевград, произхождащи от нанесени на ДОО щети в размер на 3088.08 лв. (главница) и 655.49 лв. (лихви). Ревизираното лице е възразило срещу установените задължения в размер на 3080.00 лв., представляващи неправилно извършени осигурителни разходи за изплащане на парични обезщетения за отглеждане на дете до две години на лицето Екатерина Иванова Лигова и прилежащи лихви в размер на 646.91 лв. (общо 3726.91 лв. съгласно справка № 2). След като финансовият ревизор е дал заключение за неоснователност на възражението, компетентното длъжностно лице по чл. 110, ал. 3 от КСО е издало разпореждане № 120 от 17.07.2008 г. за събиране на сумите по ревизионния акт за начет. На основание чл. 117, ал. 1, т. 2, б. "в" от КСО издаденото разпореждане № 120 от 17.07.2008 г. на началник отдел "КПК", с което "Рондо - Инв" ООД, гр. Благоевград, е задължено да внесе сумите по ревизионен акт за начет вх. № 1 от 17.06.2008 г., подлежи на задължително обжалване по административен ред пред ръководителя на Териториалното поделение на Националния осигурителен институт - Благоевград. По постъпилата жалба е издадено решение № 11 от 21.08.2008 г., с което Директорът на ТП на НОИ - Благоевград е потвърдил издаденото разпореждане в оспорената му част за определените задължения за сумите 3080.00 лв. (главница) и 646.91 лв. (лихви) - общо 3726.91 лв. На основание чл. 118 от КСО издаденото потвърдително решение подлежи на обжалване в 14-дневен срок от получаването му пред Административния съд - Благоевград, който е бил сезиран с подадена жалба от "Рондо - Инв" ООД, гр. Благоевград. Съгласно изричната разпоредба на чл. 110, ал. 2, глава ХV Данъчно-осигурителен контрол от ДОПК с ревизията по установения от същата глава ред органите по приходите установяват задължения за данъци и задължителни осигурителни вноски. Публичните вземания за незаконосъобразно извършени осигурителни разходи се установяват от контролните органи на НОИ по реда на чл. 110 от КСО. Като е приел, че оспорените административни актове са издадени при съществени нарушения на административнопроизводствените правила на ДОПК и ги е отменил без да разгледа спора по същество, Административен съд - Благоевград е постановил неправилно решение. Обжалваното съдебно решение следва да бъде отменено и делото да бъде върнато на същия съд за ново разглеждане от друг състав. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 2, т. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,