Решение № 6602 от 29.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6912/2016 г.

Решение № 6602 от 29.05.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6912/2016 г., IV о., докладчик съдията Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационната жалба на заместник изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие" /ДФЗ/, подадена чрез процесуалния му представител юрисконсулт Д. П., срещу решение № 265/28.04.2016 г. постановено по адм. дело № 601/2015 г. на Административен съд-М., с което е отменено негово уведомително писмо изх. № 02-120-6500/3705/29.09.2015 г. за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2014 г. в частта, с която по заявлението на Н. Д. Р., е отказано финансово подпомагане по СЕПП в размер на 26 463,28 лв и по НР2 в размер на 8 363,78 лв, и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне, съобразно дадените в мотивите на решението указания. Наведени са доводи за неправилност на съдебното решение поради допуснати при постановяването му съществени нарушения на съдопроизводствените правила, необоснованост и противоречие с приложимия материален закон - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По подробно изложените в касационната жалба съображения се претендира отмяната на атакувания съдебен акт, ведно с присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции. О. Н. Д. Р. чрез процесуалния си представител адвокат Д. Б. оспорва касационната жалба и претендира присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура, взел участие в настоящото производство, дава заключение за неоснователност на жалбата. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, поради което е допустима, а разгледана по същество - основателна, по следните съображения: Производството пред Административен съд-М. е образувано по жалбата на Н. Р., срещу уведомително писмо изх. № 02-120-6500/3705/29.09.2015 г. на заместник изпълнителния директор на ДФЗ за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по схеми и мерки за директни плащания за кампания 2014 г. в частта, с която му е отказано подпомагане по СЕПП и НР2. За да отмени уведомителното писмо в тази му част, съдът е приел, че административният акт е постановен от компетентен орган, в кръга на делегираните му правомощия, но в нарушение на изискванията по чл. 59 АПК, тъй като не съдържа фактически и правни основания за неговото издаване. Изложени са съображения, че осъщественото от органа позоваване на извършени теренни проверки, влече отмяната на акта, поради това, че с решение на ВАС те са приети за незаконосъобразни. Още повече, че жалбоподателят не е присъствал на проверките и не е запознат със събраните в административното производство доказателства. Прието е, че административният орган неправилно се е позовал на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", тъй като не е представил доказателства, че относно площите, заявени за подпомагане от жалбоподателя, заповедта е влязла в сила, нито е посочил в акта си, защо тези площи не попадат в одобрения специализиран слой. За изясняване на релевантните по делото факти е допусната съдебно-техническа експертиза /СТЕ/, относно заключението по която от съда е прието, че е изпълнено добросъвестно и професионално, но не съдържа данни в подкрепа на направените от органа изводи, независимо, че възпроизвежда направените от него констатации. Постановеното решение е неправилно. На първо място необосновано съдът приема, че атакуваният пред него административен акт не съдържа фактически и правни основания за издаването му. Обективираните в писмото основания, таблиците към него и описаните в тях БЗС, посочените площи, приети за недопустими за подпомагане и причините за това, ведно с данните от административната преписка, ясно отразяват волята на административния орган и несъмнено позволяват упражняването на правото на защита на земеделския стопанин, и осъществяването на съдебен контрол за законосъобразност върху акта. Уведомителното писмо, като автоматично генериран административен акт, съдържа описание в относимите колони относно заявените за подпомагане площи, установените допустими за подпомагане площи след извършените кръстосани проверки и проверки на място, съответно - установените като недопустими за подпомагане площи. С посочване на разпоредбите на чл. 43, ал. 3, т. 4 и 6 ЗПЗП и отразяването, че земеделският стопанин е заявил площи, които не стопанисва, и част от тях попадат извън одобрения специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", са пояснени причините за постановения отказ. На база таблиците, част от текста на писмото и обясненията към тях, на стр. 7 от административния акт са отразени размерите на финансовото подпомагане; определена е ставката по двете схеми, като данните в таблицата са пояснени словесно на страници 3 и 5. Оторизацията на сумите е представена в първата таблица на стр. 10 от писмото, а във втората таблица на същата страница - извършеното плащане. В този смисъл, писмото, обективираните в него таблици и пояснения към тях на отделните колони и отразявания, съставляват мотивите на издадения акт. Поради това и необоснован е направеният от съда извод за липсата на изложени от органа фактически и правни основания за атакувания отказ. Неправилно е прието от съда, че извършването на теренни проверки като начин на актуализиране на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г., е незаконосъобразен способ, който влече отмяната на процесното уведомително писмо. Към момента на издаване на заповедта за одобряване на окончателния специализиран слой в ЗПЗП не е разписано изрично, че той може да бъде актуализиран и чрез извършване на теренни проверки, но това не значи, че министърът, като централен едноличен орган на изпълнителната власт със специална компетентност в областта на селскостопанската политика на държавата е лишен от правомощието да издаде акт на база извършени теренни проверки. Това правомощие му е делегирано от нормативните актове, приети от Европейския съюз, задължителни за изпълнение от Р. Б. като държава-членка и регламентиращи условията и правилата за директно подпомагане на земеделските стопани, а именно - Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета от 19.01.2009 г. за установяване на общи правила и схеми за директно подпомагане в рамките на Общата селскостопанска политика и за установяване на някои схеми за подпомагане на земеделски стопани и Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. на Комисията от 30.11.2009 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета относно кръстосано спазване, модулация и интегрираната система за администриране и контрол по схемите за директно подпомагане на земеделски производители, предвидени за посочения регламент, както и за прилагане на Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета относно кръстосано спазване по предвидената схема за подпомагане на лозаро-винарския сектор. Съгласно чл. 14 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета всяка държава-членка е задължена да създаде и да прилага интегрирана система за администриране и контрол (интегрирана система), която съгласно чл. 15 се състои от следните елементи: компютъризирана база данни; система за идентификация на земеделските парцели; система за идентификация и регистрация на правата на плащане; заявления за подпомагане; интегрирана система за контрол; единна система за регистриране на самоличността на всеки земеделски стопанин, който подава заявление за подпомагане. Съгласно чл. 17 Системата за идентификация на земеделските парцели се създава на базата на карти или документи от поземлените регистри или други картографски документи. Използваните техники се основават на компютризирана географска информационна система, която е желателно да включва въздушни или сателитни ортогонални изображения, с хомогенен стандарт, гарантиращ точност, равна поне на картографско изображение с мащаб 1:10 000. Най-общо, задължението за създаване и прилагане на ИСАК лежи върху държавата, като по силата на принципа на процесуалната автономия, всяка държава-членка сама решава с какви правно-технически средства да извърши това. Именно в изпълнение на разпоредбата на чл. 6 от Регламент (ЕО) № 1122/2009 г. се създава специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане", който се обновява и представлява геореферентна графична база данни за площите, допустими за подпомагане за съответната кампания, изграден на база актуални ортофото или сателитни изображения на територията на страната за съответната година. Актуализирането се извършва с използване на сателитни или самолетни изображения, и отразяването на резултати от теренни проверки на характеристики на физическите блокове. Специализираният слой се използва за извършване на административните проверки и подпомага (ориентира) земеделските производители при заявяване на площите за подпомагане. Така, за кампания 2014 г. със заповед на министъра на земеделието и храните № РД 46-287/6.03.2015 г., на основание чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. е одобрен окончателният специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" като на ДФЗ са предадени цифрови географски данни за "физически блокове" и специализирания слой. По подаденото от Н. Р. заявление за подпомагане за кампания 2014 г. е извършена задължителна проверка на заявлението в ИСАК, съгласно чл. 37 от ЗПЗП и изискванията на Регламент (ЕО) № 73/2009. Съгласно чл. 20, т. 1 от Регламент (ЕО) № 73/2009 на Комисията и чл. 37, ал. 2 ЗПЗП, ДФЗ - Разплащателна агенция е задължена да извършва административни проверки на подадените заявления за подпомагане, с цел да проверят дали са изпълнени условията за допустимост на подпомагането. Видно от събраните по делото писмени доказателства, по заявлението на Радев са били извършени административни проверки, които позволяват установяването на нередности, по-специално автоматично откриване чрез компютърни средства, чиито резултати са отразени в процесното уведомително писмо. В конкретния случай размерът на недопустимата площ е определен въз основа на извършена административна проверка по данните в ИСАК и СИЗП, а не на извършена проверка на място, каквато съгласно чл. 30 от Регламент 1122/2009 г. се прави на случаен принцип (метод на риск-анализ) само на 5 % от подадените заявления за подпомагане, в кръга на която извадка жалбоподателят не е попаднал. Теренните проверки се извършват на база заповед на министъра на земеделието и храните като резултатите от тях се отразяват в контролни доклади, служещи за обновяване на информацията в СИЗП. Теренните проверки не са проверки на място и при тях не се уведомява земеделският производител за извършването им. Съгласно чл. 33а, ал. 1 ЗПЗП министерството създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". В чл. 16в, ал. 3 от Наредба № 105/22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол специално е предвидена възможността на земеделските стопани да подават предложения и възражения до министъра на земеделието и храните по одобрен образец - чрез автоматично генериране от интернет страницата на ДФЗ, за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане". При подаване на предложения и възражения земеделските стопани сами или със съдействието на служител от общинската служба по земеделие посочват идентификаторите на парцели на земеделските стопанства, които желаят да бъдат включени в предложението или възражението. Изпълнението на наредбата е обезпечено с издадената от министъра на земеделието и храните заповед № РД09-807/5.12.2014 г., в чиято точка II е разпоредено публикуването й, и едновременно с това, публикуване на съобщение до кандидатите, които като се запознаят с актуализирания специализиран слой за кампания 2014 г., могат да подадат възражения срещу конкретни части от него. Това в пълна степен е важало за жалбоподателя, доколкото при извършените автоматични проверки на въведените данни при последното стартиране на 15.10.2014 г. е установена излизаща площ. Видно от положения подпис, заявителят се е запознал с протокола и че още при подаване на заявлението са констатирани съществени части от парцелите, излизащи извън допустимия слой, изготвен за 2013 г. и послужил при подаването на заявления за подпомагане през 2014 г. Така, с оглед необходимостта от изясняване на несъответствията, жалбоподателят е подал възражение по чл. 16в, ал. 3 от Наредбата, при което с писмо изх. № 94-2752/29.05.2015 г. министърът на земеделието и храните го е уведомил за резултата, касаещ парцелите, фигуриращи във възражението му и площта, излизаща извън допустимия слой "Площи, допустими за подпомагане", както и че на обжалване подлежи общият административен акт - заповед № РД 46-287/6.03.2015 г., в 14-дневен срок от получаване на съответния отговор по възражението. С последната заповед министърът е одобрил окончателния специализиран слой на площите, допустими за подпомагане за кампания 2014 г., но ответникът по касация не я е оспорил, поради което и административният орган е бил длъжен да се съобрази с този влязъл в сила административен акт. Заповедта несъмнено засяга правата на съответните производители, свързани със заявените за подпомагане от тях земеделски земи, които попадат или не в одобрения окончателен специализиран слой. Съгласно чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105/2006 г. /в приложимата редакция/ именно въз основа на одобрения от министъра на земеделието и храните специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" разплащателната агенция извършва окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година и приема заявления за подпомагане през следващата година. Видно от разпоредбата РА действа в условията на обвързана компетентност и няма как да извърши окончателна оторизация и плащания на площ за съответната година ако парцелът на съответното лице не е включен в заповедта по чл. 16г, ал. 4 от Наредбата. Така, при липсата на доказателства по делото, че заповед № РД 46-287/6.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните е обжалвана от Н. Р. в законоустановения 14-дневен срок, съдът приема, че тази заповед е влязла в сила в частта отнасяща се до заявените от него имоти и РА е обвързана от постановеното в този акт. Предвид изложеното настоящата инстанция приема, че решението на първоинстанционния съд не е съобразено с данните от представените по делото писмени и приобщеното по делото заключение на СТЕ, и влиза в противоречие с чл. 43, ал. 3, т. 4 и т. 6 ЗПЗП, и като неправилно следва да бъде отменено. Тъй като спорът е изяснен от фактическа страна, налице е основание касационната инстанция да се произнесе с ново решение по съществото на спора. Поради това, че законосъобразно административният орган с уведомителното писмо за извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания, на посоченото в него правно основание, е отказал плащане на поисканото по СЕПП и НР2 финансово подпомагане, по подаденото от жалбоподателя заявление за финансово подпомагане по схемите и мерките за директни плащания за кампания 2014 г., и при липсата на установен съществен порок при постановяване на административния акт, жалбата на Н. Д. Р. срещу уведомително писмо за извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания изх. № 02-120-6500/3705/29.09.2015 г. на заместник изпълнителния директор на Д. фонд "Земеделие", следва да бъде отхвърлена като неоснователна изцяло. С оглед изхода от спора, основателно е своевременно предявеното от процесуалния представител на касатора, искане за присъждане на разноски за юрисконсултско възнаграждение за двете инстанции в определен от съда размер общо от 200 лв - по 100 лв за всяка инстанция, на основание чл. 24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр. с чл. 78, ал. 8 ГПК и 160 лв депозит за вещо лице. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение