Решение № 5527 от 28.5.2025 г. на ВАС по адм. д. № 12188/2024 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба на ръководителя на Управляващия орган на Оперативна програма "Региони в растеж" 2014-2020 г. срещу решение 1929 от 04.11.2024 г. по адм.д. 539/2024 г. по описа на Административен съд Перник, с което е отменено решение РД-02-14-1422 от 15.08.2024 г. на ръководителя на Управляващият орган на Оперативна програма Региони в растеж 2014-2020 за определена финансова корекция на Община Перник, - 100% върху допустимите разходи по Договор за доставка BG16RFOP001-1.018-0004-C01-D11 от 13.05.2019 г. с изпълнител Консултантска агенция по информационни технологии ЕООД на стойност 1 179 400,00 лв. без ДДС по трета обособена позиция,Доставка и монтаж на компоненти за Електронна система за таксуване на пътниците неправомерен разход в размер 380 568,79 лв. Излага касационни основания за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. В случая издадените 17 бр. свидетелства за регистрация, както УО на ОПРР е описал в решението си, следва да са издадени от Българския институт по метрология за сертифициране на Регистъра на одобрените типове (ИАСУТД), като УО на ОПРР ги е изискал с кореспонденция в ИСУН 2020 с peг. BG16RFOP001-1.018-0004-C09-M265/19.06.2024 г. да бъдат представени в срок до 24.06.2024 г. Представените 2 бр. трудови договори са ирелевантни, не са предмет на договора и не рефлектират като цяло върху изпълнението или неизпълнението на конкретния договор. Относно представените доказателства на екранни снимки от проверки на касови бележки от мобилно приложение на Национална агенция за приходите (НАП) и екранна снимка от проверка на касова бележка, счита, че мобилно приложение на НАП е ирелевантно и не е годно доказателство, а ако действително съществуват екранни снимки следва да са извлечения от електронната система за таксуване на пътници, която е изградена като централизирана система (централизиран софтуер и хардуер) с изнесени крайни технологични компоненти. Към момента на издаване на административния акт не следва да има обективна причина компонент 5 Електронна система за таксуване на пътниците да не функционира в пълнота и да не се ползват по предназначение. В случая основен проблем в експлоатацията на процесната система е неполагане на дължимата грижа от бенефициента за преодоляване на възникналите затруднения. Системата е доставена и монтирана, но за постигане на заложените цели е необходимо да бъде фискализирана и обезпечена с допълнителен ресурс - материален (бази), човешки (служители), информационен (запознаване на обществеността). Тази отговорност е на бенефициента и е базова предпоставка за функционирането на системата. Ответната страна е представила писмен отговор. Счита, че от представените доказателства по делото, е доказано наличието и функционирането на изградената и въведена в експлоатация система за електронно таксуване, съответствието й с изискванията на Наредба Н-18 от 13.12.2006 г. за регистриране и отчитане чрез фискални устройства на продажбите в търговските обекти, изискванията към софтуерите за управлението им и изисквания към лицата, които извършват продажби чрез електронен магазин и наличието на реална оперативна информация за използваемостта на градския транспорт и за отчетността и контрола, който се осъществява. Функционирането на билетната система и ежедневната работа на билетния център са доказателства за това. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Прокурорът дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е процесуално допустима, подадена в предвидения от закона срок. Разгледана по същество е неоснователна. В административния акт е изложено, че през месец февруари 2024 г. чрез ИСУН 2020 бенефициентът информира, че в изградения по проекта билетен център са назначени двама служители на трудови договори с 611/05.10.2023 г. и 623/12.10.2023 г., но не представя доказателства за регистрацията на договорите в НАП, както и доказателствен материал, че договорите не са прекратени. В допълнение бенефициентът прилага издадени фискални бонове, както следва: 0000008/12.02.2024 г. - регистриран в НАП, 0000007/12.02.2024 г. - регистриран в НАП, 0000011/12.02.2024 г. - регистриран в НАП и 0000010/13.02.2024 г. - нерегистриран в НАП. С кореспонденция в ИСУН 2020 с peг BG16RFOP001-1.018-0004- С09-М265/19.06.2024 г. УО изисква от бенефициента в срок до 24.06.2024 г. да представи допълнително: Сертификат издаден от Българския институт по метрология за сертифициране на ИАСУТД, съгласно изискванията на Наредба Н-18 на МФ от 2006 г. и/или регистрация на всички фискални устройства в НАП (билетен център, превозни средства както и 15 бр. фискални устройства, разположени при търговци на дребно), съгласно техническото предложение на изпълнителя. Извлечение от интегрираната система за градски транспорт (вкл. екранни снимки), даващо пълен набор отчетна информация за работата на системата до момента - информация за броя издадени превозни документи/карти, брой проверени превозни документи, брой валидиран документи в превозните средства, брой издадени билети на нередовни пътници, регистрация на служителите от билетни център в системата, регистрация на контрольорите в системата, оторизация в системата на водачите на превозните средства. Справка от системата (вкл. екранни снимки) за броя на софтуерните обновявания, периода през който са извършвани както и информация дали през тези периоди системата е прекъсвала своята .работа и за колко време (ако е приложимо). Трудовите договори на служителите, ангажирани стойностите в билетния център, справка от НАП за регистрацията на трудовите им договори, както и справка от НАП доказваща, че сключените трудови договори са действащи към настоящия момент Информация относно осигуряването на подсистема за зареждане на билетни продукти при търговци на дребно вкл. с посочване на локализациите. Доказателства за наличие на публична информация, достъпна за ползвателите на публичния градски транспорт, относно възможностите за закупуване на билетни продукти/карти вкл. цените и локациите, от където могат ползвателите да се снабдят с билетни продукти/карти. До този момент бенефициентът не представя информация по отправеното искане от УО. От представения до момента доказателствен материал за въвеждането на билетната система в реална експлоатация, както и нормалното и ежедневно функциониране на билетния център, УО на ОПРР не може да добие разумна увереност, че направената инвестиция функционира ефективно и се използва по предназначение в съответствие с целите, залегнали в проекта. Към настоящия момент в Регистъра на одобрените типове (ИАСУТД) и локални мрежи от фискални устройства, който се поддържа от Българския институт по метрология не се открива регистрирана ИАСУТД на община Перник. Съгласно чл. 2, т. 2.6 от сключения АДБФП община Перник се задължава да изпълни дейностите по проекта точно, пълно, качествено, в срок и на своя собствена отговорност, в съответствие с одобреното проектно предложение и приложенията към него, при спазване на приложимото право на Съюза и българското законодателство. В рамките на срока за изпълнение на задълженията по АДБФП от страна на бенефициента не са предприети необходимите действия за фактическо въвеждане в експлоатация на електронната система за таксуване на пътниците с всички елементи - както монтирани устройства в превозните средства, така и билетен център, с ползване на всички функционалности и възможности на одобрения и доставен софтуер, т.е. поетите задължения за реализиране на дейността въвеждане в експлоатация на електронната система за таксуване на пътниците с всички елементи, като част от изпълнението на проект Интегриран градски транспорт на град Перник не са реализирани в пълнота. Съгласно сключения договор не е предвидено частично приемане на изпълнението, като заложените в проекта индикатори и резултати могат да бъдат постигнати при пълно и точно изпълнение на всички заложени дейности и техните елементи. В конкретния случай е установено наличието на неточно изпълнение, с което се компрометира пълното, качествено и срочно изпълнение, което е основно задълженията община Перник, в качеството й на бенефициент по ОПРР, въпреки многократно давана възможност да предприеме реални действия за осигуряване нормалната работа на системата, вкл. и на билетния център, изграден и оборудван по проекта. Прието е, че частичното неизпълнение на изискванията за въвеждане в експлоатация на електронната система за таксуване на пътниците с всички елементи от страна на бенефициента, представлява съществено нарушение и нередност. Видно от осъществената комуникация между УО на ОПРР и бенефициента, неколкократно представеният график търпи промени, които отлагат във времето реалното стартиране работата на системата и безпроблемното й използване от гражданите. Изпратените доказателства за въвеждането на билетната система в реална експлоатация, както и нормалното и ежедневно функциониране на билетния център, са недостатъчни, за да обосноват въвеждане в експлоатация на засегнатия компонент. Към настоящия момент в Регистъра на одобрените типове (ИАСУТД) и локални мрежи от фискални устройства, който се поддържа от Българския институт по метрология не се открива регистрирана ИАСУТД на община Перник. Липсват данни за регистрация на всички фискални принтери. Билетният център е затворен и не функционира. Не се идентифицират допълнителните 15 точки за зареждане на карти за градския транспорт. Липсва каквато и да е информация в публичното пространство относно възможността за ефективното използване на системата от гражданите. В техническата оферта е отбелязано, че системата ще отговаря на изискванията по Наредба Н-18, както и, че чрез изпълнението на дейностите ще се постигне целта да се въведе в експлоатация автоматизираната система за таксуване на пътниците в градския транспорт на гр. Перник, на изпълнителя е разплатено всичко преди фискализацията на системата, респективно преди да бъде пусната в експлоатация. Допълнително, системата не е обезпечена с материален и човешки ресурс - центърът не работи, липсват 15-те броя контактни точки, липсват допълнителни фискални принтери, не се доказва по безспорен начин наличието на назначени служители, които да издават електронните карти за градския транспорт. Тези пропуски водят до невъзможността елемент 5. Електронна система. за таксуване на пътниците да се използва по предназначение, а това до непостигане на заложените специфични цели - повишаване на сигурността и надеждността на транспортната услуга и по добър комфорт на пътниците - повишаване на привлекателността на обществения градски транспорт, които цели гарантират и постигането на основната цел на проекта, свързана с изграждането на устойчива транспортна система за град Перник, която ; да намали зависимостта от използването на личния автомобил в полза на чистите форми и средства на придвижване в градската среда. Прието е, че дейност 5 не функционира в реална среда, а само тестово и са нарушени принципите на ефикасност и ефективност. За да отмени оспорения акт съдът е приел, че доводите на административният орган са оборени от страна на жалбоподателя в съдебното производство. УО е приел, че принципът на ефикасността е нарушен доколкото не са налице доказателства, че системата за таксуване на пътници е въведена в експлоатация, като основни аргументи е посочил, че липсват доказателства за регистрирането на фискалните устройства по предвидения за това ред, липсват трудови договори на назначени работници и системата не работи в реална среда, а само в тестова. Приел тези изводи са необосновани, доколкото от жалбоподателя са представени надлежни доказателства, с оглед разпределената доказателствена тежест, които не са оспорени и са приети. Отхвърлени са констатациите, че не е проведена процедура по фискализиране съобразно изискванията на Наредба Н-8 от 13.12.2006 г. за регистриране и отчитане чрез фискални устройства на продажби в търговските обекти, изискваният към софтуерите за управлението им и изисквания към лицата, които извършват продажби чрез електронен магазин. В глава трета от същата наредба Въвеждане в експлоатация, издаване на свидетелство и регистрация на фискални устройства и интегрирани автоматизирани системи за управление на търговската дейност се посочва, че за да се счита едно фискално устройство за въведено в експлоатация, следва за него да бъде издадено надлежно свидетелство. В случая от страна на бенефициента са представени седемдесет на брой свидетелства за регистрация на фискално устройство /Приложение 1/, което изцяло опровергава доводите на административния орган. Свидетелствата за регистрация на фискално устройство са издадени значително преди постановяване на атакуваното решение, и в близост до сроковете посочени в индикативен план-график за сертификация на електронната система за таксуване на пътници представен от бенефициера на УО на 16.06.2023 г. Твърденията в мотивите на оспореното решение, че липсват доказателства във връзка с това, че в изградения билетен център са назначени двама служители се опровергават с представени по делото доказателства, а именно Трудов договор 621 от 05.10.2023 г. и Трудов договор 623 от 12.10.2023 г, придружени от доказателства за регистриране на тези трудови договори в НАП, съобразно изискването на чл. 62, ал. 5 от Кодекса на труда, което е индикация за действителността им. /Приложение 1/, посочено е, че не е предмет на договора и не рефлектира като цяло върху изпълнението или неизпълнението на конкретния договор. По отношение на доводите, че системата на практика е изградена, но функционира само в тестова среда, приел, че са оборени от страна на жалбоподателя, доколкото са представени екранни снимки от проверка на касови бележки, чрез мобилно приложение на НАП и екранна снимка от резултати от проверка на касови бележки, което на практика показва, че така изградената система работи и в реална среда, а не само в тестова среда. От представените: Екранна снимка от Електронна система за таксуване на пътници, която визуализира идентификаторите и параметрите на ограничени каси; Екранна снимка със справка от Електронната система за таксуване на пътници за брой издадени превозни документи; Екранна снимка със справка от Електронната система за таксуване на пътници от произволно избран касов бон, удостоверяващ продажба на превозен документ; Екранна снимка от Електронната система за таксуване на пътници, извършени проверки от контрольори по редовността на пътници; Екранна снимка от Електронната система за таксуване на пътници за регистрация на служители в билетния център; Екранна снимка от Електронната система за таксуване на пътници за регистрация на контрольори; Екранна снимка за таксуване на пътници за регистрация на водачи на превозните средства се добива пълна представа за изградена и действаща електронна система, с параметри последователно описани и заложени в техническото предложение посредством, която се получава реална оперативна информация както за използваемостта на градския транспорт, така и за отчетността и контрола, който се осъществява. От екранна снимка на продажби е видно, че такива са осъществявани на различни дати и от различни категории служители водачи и касиери. Доколкото и административният орган за доказване на функционирането на системата е изисквал именно екранни снимки, приел, че са годни да удостоверят напредъка по проекта и да се добие увереност, че системата функционира. Както е отбелязано в писмените бележки на защитата на ответника за постигане на заложените цели е необходимо да се положи дължимата грижа от страна на бенефициента и системата да бъде фиксализирана и обезпечена с необходим ресурс материален /база/, човешки /служители/. В случая тези базови предпоставки за функциониране на системата се приема, че са налице. Въз основа на всичко това е прието, че от страна на бенефициента не е бил нарушен принципът за ефикасност, респективно предоставения ресурс е използван за реализиране на дейности, а именно изграждането на автоматизирана система за таксуване на пътници, която дава своите резултати, доколкото са налице доказателства за нейното функциониране, а именно отчетена е продажба на билети, посредством сертифицирано устройство и е налице реална оперативна информация за използваемостта на градския транспорт, доказателства за което са представените екранни снимки и свидетелствата за регистрация на фискалните устройства, което е довело и до реализиране на поставената цел. Решението е правилно. С жалбата до съда са представени свидетелства за регистрация на 70 бр.фискални устройства към НАП за автобуси, каси и инспекторски принтери, екранни снимки от функциониращата система. С оглед на това правилно прието от съда, че електронната система. за таксуване на пътниците се е използвала по предназначение, макар и не в пълен обем. УО е приел, че към момента на издаване на административния акт, поетите задължения за реализиране на дейността въвеждане в експлоатация на електронната система за таксуване на пътниците с всички елементи, като част от изпълнението на проект Интегриран градски транспорт на град Перник не са реализирани в пълнота. След като задълженията частично са изпълнени и както е установил съдът, системата функционира, макар и ограничено, не е било налице основание за определяне на 100 % финансова корекция. Съгласно таблицата по т. 2 в Приложение 2 към чл.2, ал.2 от Наредбата за посочване на нередности, в съответствие с принципа на пропорционалност размерът на финансовата корекция може да бъде намален на 25, 10, 5 или 2 на сто, когато естеството и тежестта на индивидуалното или системното нарушение не оправдава определяне на по-висок размер. В административния акт е прието частичното неизпълнение на изискванията за въвеждане в експлоатация на електронната система за таксуване на пътниците с всички елементи от страна на бенефициента, неточното неизпълнение не представлява пълно неизпълнение. Обстоятелството, че електронната система за таксуване на пътници е функционирала, макари ограничено, се установява и от последващи публикации в пресата. Видно от информацията в пресата на 19.12.2024 г. представени са от зам. кмета на Община Перник нововъведенията в системата на таксуване в градския транспорт, които целят да улеснят пътуванията и да одобрят обслужването. Сред акцентите са били безконтактното плащане с банкова карта, "умното" тарифиране, пътуването чрез мобилно приложение и новите електронни карти за пътници. От една година учениците и пенсионерите могат да закупуват карти за пътуване по линии 10, 151 16, 17 и 20. сега се добавя и възможността за издаване на пластики, които след първоначално издаване могат да се зареждат онлайн, без нужда от повторно посещение на билетния център. Демонстрирано е издаването на новата персонализирана карта и зареждането на суми за пътуванията в нея. Обявени са няколко нови канала за закупуване на билети, сред които мобилното приложение MPass, позволяващо сканиране на QR код при качване в автобуса, както и възможността за плащане директно с банкова карта. Новата система работи пилотно по градските линии 10, 15, 17 и 20, а през първите седмици на новата година ще обхване линия 16 и частните превозвачи. По време на събитието е издадена първата електронна карта, персонално предоставена на заместник-кмета. Както е приел съдът, не е доказано, че заявените цели на проекта не са постигнати, поради което не е налице липса на икономическа обоснованост на направената инвестиция и съответно неправилно е мотивирано нарушение на принципа на добро финансово управление. С оглед на това обжалваното съдебно решение като правилно следва да се остави в сила, а на ответната страна да се присъди претендираното юрисконсултско възнаграждение, което се определя в размер на 100 лв. . Като има предвид изложените мотиви, Върховният административен съд, Седмо отделение