Решение № 9541 от 2.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3457/2012 г.

Решение № 9541 от 2.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 3457/2012 г., VI о., докладчик съдията Николай Гунчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 187 и чл. 193, ал. 6 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на Свилен Георгиев Цветков, прокурор в Районна прокуратура - гр. Горна Оряховица, срещу решението по т. 4.4. от протокол № 9 от заседанието на 1.03.2012 г. на Висшия съдебен съвет (ВСС), с което Александър Христов Александров, прокурор в Окръжна прокуратура - гр. Габрово, е повишен на длъжността "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново. В жалбата, в лична защита на жалбоподателя, в писмени бележки на процесуалния му представител адв. Еленски, и в изложеното от тях в съдебно заседание подробно е аргументирана тезата, че оспореното пред съда решение на ВСС е неправилно, незаконосъобразно и прието в нарушение на процедурните правила, поради което се иска отмяната му. Ответникът - Висшият съдебен съвет, чрез процесуалния представител юрисконсулт Захариева в писмени бележки и в съдебно заседание моли жалбата да бъде отхвърлена като неоснователна поради липсата на отменителни основания по чл. 146 от АПК, като се претендира и присъждане на юрисконсултско възнаграждение. Заинтересованата страна Александър Христов Александров от гр. Трявна, чрез повереника си адв. Славов в съдебно заседание и в писмено становище оспорва жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение, като се приеме, че оспореното с нея решение на ВСС е правилно, съобразено с разпоредбите на ЗСВ, мотивирано и постановено при спазване на материалноправните и процесуалноправните разпоредби на закона. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение, че като краен резултат органът (ВСС) е постановил законосъобразен административен акт, който не подлежи на съдебна отмяна. Върховният административен съд, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, приема следното: Жалбата е насочена против подлежащ на съдебен контрол акт на ВСС, подадена е от надлежна страна в преклузивния срок по чл. 187, ал. 1 от ЗСВ, приложим съгласно чл. 193, ал. 6 от ЗСВ, поради което е процесуално допустима. Жалбоподателят е участвал в проведения конкурс за повишаване в длъжност "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново, но не е бил назначен, което обосновава правният му интерес от търсената съдебна защита. Разгледана по същество, жалбата е основателна. От фактическа страна по делото се установява, че с решение по т. 3.1. от протокол № 21 от заседанието на Висшия съдебен съвет, проведено на 16.06.2011 г., на основание чл. 189, ал. 1 от ЗСВ са обявени свободните длъжности в съдилищата, прокуратурите и следствените органи, които да се заемат след конкурс за повишаване и преместване в длъжност и след конкурс за първоначално назначаване. Съгласно т. 28.7. от същия протокол, ВСС е обявил на основание чл. 189, ал. 1 от ЗСВ конкурс за повишаване в длъжност и за преместване за назначаване на 9 щатни бройки прокурор в Апелативните прокуратури, от които 2 щатни бройки за Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново. На същото заседание е приета т. 28.8, в която на основание чл. 26, ал. 1 от Наредба № 2/27.04.2011 г. за конкурсите и за избор на административни ръководители в органите на съдебната власт, приета от ВСС и обнародвана в ДВ, бр. 35/3.05.2011 г., са посочени условията за участие в конкурса. Визиран е 14-дневен срок от датата на публикуване на обявите в Държавен вестник, в който кандидатите подават в администрацията на ВСС заявление за участие в конкурса (по образец), към което се прилагат служебна бележка от административния ръководител, удостоверяваща наличието на стаж по чл. 164 от ЗСВ, нотариално заверено копие от диплома за завършено висше образование по специалността "Право" и кадрова справка (по образец) от административния ръководител на съответния орган на съдебната власт. В т. 28.9. от същия протокол е регламентирано, че конкурсите ще се проведат чрез събеседване по практически въпроси, свързани с прилагането на законите, като датата, часът и мястото на събеседването да се определят от конкурсните комисии след тяхното конституиране и да се публикуват в Интернет страницата на ВСС (т. 28.10). Решението на Висшия съдебен съвет за обявяване на свободните длъжности и за обявяване на конкурса за повишаване в длъжност и за преместване на магистрати е обнародвано в Държавен вестник, бр. 50 от 1.07.2011 г., публикувано е в Интернет страницата на ВСС и в един централен всекидневник. С решение на ВСС по т. 3.1. от протокол № 32/13.10.2011 г. е определен броя и поименния състав на конкурсните комисии по обявените конкурси за повишаване в длъжност и за преместване на магистрати, като за апелативните прокуратури е определена една конкурсна комисия в състав от 5 редовни и 2 резервни членове, всички на длъжност прокурори от Върховната касационна прокуратура (ВКП). В установеният срок за участие в обявения конкурс за повишаване в длъжност "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново са подадени заявления както от жалбоподателя Свилен Георгиев Цветков (вх. № 2248/13.07.2011 г.), така и от заинтересованата страна Александър Христов Андреев (вх. № 2206/6.07.2011 г.), придружени с необходимите документи. Същите са допуснати до участие в конкурса, съгласно списъка, публикуван от ВСС на 26.07.2011 г. на основание чл. 191, ал. 4 от ЗСВ. С тях и останалите допуснати кандидати е проведено събеседване на 12.12.2011 г. и 14.12.2011 г. (за което са съставени пълни стенографски протоколи, приложени към документите от конкурса) от конкурсна комисия в състав от петима прокурори от Върховната касационна прокуратура, като са поставени общи оценки за притежаваните от кандидатите професионални качества (основен критерий за подреждане при класиране) и е отбелязан общият успех от държавните им изпити (допълнителен критерий при равен резултат по основния). По данните от протокола за класиране, съставен от конкурсната комисия, за участие в гласуването за длъжността "прокурор" в апелативните прокуратури са класирани 34 кандидата, от които за кандидатите, които са подали заявления за повишаване в длъжност "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново общите оценки от комисията са следните: 5,65 на Свилен Георгиев Цветков, 5,10 на Цанка Богомилова Иванова, 4,85 на Румянка Ирманова Хинчева, 4,50 на Александър Христов Александров, 4,40 на Донка Атанасова Мачева и 4,40 на Иван Тодоров Рогошев. В този смисъл е и направеното класиране за тази длъжност, което съответства на данните от протокола за класиране на кандидатите в конкурса за длъжността "прокурор" в Апелативна прокуратура. От съдържанието на протокола и обобщеното от конкурсната комисия мотивирано становище за резултатите от събеседването и класирането на кандидатите е видно, че събеседването е проведено при съобразяване на критериите за провеждане на събеседване и формиране на общата оценка за притежаваните професионални качества от кандидатите, въз основа на оценките на всеки от кандидатите, отразени в индивидуални протоколи. От приложените към подадените заявления за участие в конкурса кадрови справки, изготвени по образец, се установява, че предходната атестация на Свилен Георгиев Цветков е одобрена от ВСС по протокол № 36/6.10.2010 г. и е с комплексна оценка "добра", а предходната атестация на Александър Христов Александров е одобрена от ВСС по протокол № 47/25.11.2008 г. и е с комплексна оценка "много добра". Комисията "Професионална етика и превенция на корупцията" (ПЕПК) на ВСС на свои заседания е взела решения, с които на основание чл. 39а, т. 1 от ЗСВ е приела становища относно притежаваните нравствени качества от кандидатите за двете длъжности "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново, които са изпратени на Комисията по предложенията и атестирането (КПА) на ВСС. Тези становища са подробно мотивирани и за кандидатите Свилен Георгиев Цветков и Александър Христов Александров завършват с извода, че притежават необходимите нравствени качества за назначаване на длъжността, за която кандидатстват. На заседание на Комисията по предложенията и атестирането на ВСС, проведено на 7.02.2012 г., е взето решение, с което са приети за сведение становищата на комисия "ПЕПК" за кандидатите в конкурса за повишаване в длъжност и за преместване за заемане на длъжността "прокурор" в Апелативните прокуратури и е внесено мотивирано предложение за повишаване в длъжност на кандидатите по проведен конкурс за заемане на длъжността "прокурор" в Апелативните прокуратури в заседанието на ВСС, насрочено за 16.02.2012 г.; към предложението е приложен протокола за класиране на кандидатите в конкурса. На заседанието на ВСС, проведено на 16.02.2012 г., е поставено на разглеждане предложението на КПА за повишаване на кандидатите по проведения конкурс за заемане на длъжността "прокурор" в Апелативните прокуратури, като е докладвано, че са спазени изискванията на чл. 192 и сл. от ЗСВ; налице е мотивирано предложение на комисията; кандидатите са класирани съгласно техните резултати; за всички кандидати, с изключение на Цанка Богомилова, от комисията "ПЕПК" са дадени положителни становища. Наред с това от председателя на КПА е докладвано постъпило на 13.02.2012 г. във ВСС становище от Аня Димова, апелативен прокурор, и Стоян Вараджиков, заместник-апелативен прокурор на Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново, относно класирането на кандидатите Свилен Цветков и Цанка Богомилова, с което Димова и Вараджиков са поставили под съмнение правилността в оценяването на Цветков и Богомилова, а оттам и класирането им в провеждания конкурс, като са формулирали извод, че тези кандидати не отговарят на изискванията за повишаване в длъжност и не следва да бъдат назначавани за прокурори в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново. В резултат на направените изказвания от членовете на ВСС във връзка с това становище, от ВСС е взето решение по т. 3.1. от протокол № 7 от заседанието на ВСС от 16.02.2012 г., с което е отложено гласуването на кандидатите за повишаване в длъжност за заемане на длъжността "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново. На заседанието на ВСС, проведено на 1.03.2012 г., за което е съставен протокол № 9, отново е поставено на разглеждане предложението на КПА за повишаване на кандидатите за заемане на двете длъжности "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново. Във връзка с предложението на КПА и постъпилото становище от административния ръководител (и неговия заместник) на Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново, са направени изказвания от следните членове на ВСС: Борис Велчев, Анелия Мингова, Радка Петрова и Георги Шопов, както и от главния инспектор Ана Караиванова, която съгласно чл. 60, ал. 2 от ЗСВ участва в заседанията на ВСС, но не участва в гласуването. След приключване на изказванията предложението на КПА е поставено на гласуване, като кандидатите са гласувани по реда на класирането. В резултат на проведеното тайно гласуване са взети следните решения: по т. 4.1. Свилен Георгиев Цветков не е повишен в длъжността "прокурор" в Апелативна прокуратура - гр. Велико Търново; по т. 4.2. не е повишена на същата длъжност и Цанка Богомилова Иванова; по т. 4.3. е повишена на длъжността Румяна (Румянка) Ирманова Хинчева; по т. 4.4. е повишен на длъжността Александър Христов Александров; по т. 4.5. поради попълване на местата е прекратено гласуването за повишаване в тази длъжност. ВСС не е посочил правното основание на взетите от него решения, с които не повишава в длъжност класираните от конкурсната комисия на първо и на второ място кандидати Свилен Георгиев Цветков и Цанка Богомилова Иванова. За повишаването в длъжност на следващите двама кандидати - Румяна Ирманова Хинчева и Александър Христов Александров, ВСС е посочил като правно основание чл. 160 от ЗСВ, според който магистратите се повишават в длъжност с решение на ВСС. От правна страна, регламентацията на конкурса за повишаване в длъжност и за преместване на съдия, прокурор и следовател в органите на съдебната власт, се съдържа в раздел II "а" от глава девета на Закона за съдебната власт. В чл. 189, ал. 1 от ЗСВ е предвидено, че свободните длъжности в съдилищата, прокуратурите и следствените органи се обявяват от ВСС по реда на чл. 179 поотделно за всеки орган на съдебната власт, и се заемат след конкурс, който се провежда чрез събеседване.