Решение № 10625 от 20.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5428/2021 г.

Производството е по чл. 208 и следващите от АПК. Образувано е по касационна жалба на директора на РЗОК- Варна против решение 402/16.03.2021г., постановено по административно дело 110/2021г. по описа на Административен съд- Бургас, с което е отменена заповед РД-09-300/09.12.2020г. на директора на РЗОК Варна, с която на основание чл.59б, ал.2 от ЗЗО и чл.22а, чл.223а, чл.223в, ал.4 от НРД РД-НС-01-4/23.12.2019г. за медицинските дейности между НЗОК и БЛС за 2020-2022г., на дружеството СМДЛ ЛИНА ЕООД е отказано сключване на договор за извършване на ВСМДИ 10.64 Полимеразна верижна реакция за доказване на COVID-19 по пакет Микробиология и преписката върната за ново произнасяне на директора на РЗОК по заявлението на лечебното заведение, при съобразяване с мотивите решението по тълкуването и прилагането на закона. Касационният жалбоподател счита обжалваното решение за неправилно като постановено в противоречие с материалния закон, при допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и при необоснованост- отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Счита, че не са изпълнени изричните изисквания по чл.223а от НРД/2020-2022/, като липсва заповед на министъра на здравеопазването за определяне на лечебното заведение за изпълнител на ВСМДИ 10.64. Поради това моли за отмяната на решението на АССГ и за разрешаване на спора по същество с отхвърляне на предявеното оспорване. Ответната страна- СМДЛ ЛИНА ЕООД не представя отговор на касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на шесто отделение, след преценка на направените в жалбата оплаквания във връзка със становищата на страните и доказателствата по делото, констатира следното: Жалбата е процесуално допустима като подадена срещу акт, който подлежи на касационна проверка, в установения от чл. 211 от АПК срок и от надлежна страна, за която постановеното решение е неблагоприятно. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Предмет на контрол за законосъобразност в производството пред Административен съд Бургас отказ за сключване на договор за извършване на ВСМДИ 10.64 Полимеразна верижна реакция за доказване на COVID-19 по пакет Микробиология, по издадена Заповед РД-09-300/09.12.2020г. на директора на РЗОК Варна, с която на основание чл.59б, ал.2 от ЗЗО и чл.22а, чл.223а, чл.223в, ал.4 от НРД РД-НС-01-4/23.12.2019г. за медицинските дейности между НЗОК и БЛС за 2020-2022г. Отказът е обоснован от административния орган с обстоятелството, че лечебното заведение не отговаря на законовите изисквания и на общите и специалните условия, регламентирани в НРДМД за 2020-22г., тъй като към представеното от дружеството заявление не е представена заповед на министъра на здравеопазването, определяща лечебното заведение като изпълнител на ВСМДИ 10.64 Полимеразна верижна реакция за доказване на COVID-19 по пакет Микробиология, както и декларация за извършване на дейността при спазване на противоепидемични мерки, както и спазване на мерките за безопасност при пакетиране и транспорт на биологичен материал и заключение на НЦЗПБ за възможностите за приложение на методи качеството и ефективността на микробиологичната /виросологичната лабораторна диагностика за извършване на ВСМДИ Полимеразна верижна реакция за доказване на COVID-19, поради което лечебното заведение СМДЛ Лина ЕООД, регистрирано в РЗИ-Варна, с адрес на дейност гр.Варна е прието от административния орган, че не отговаря на изискванията на закона. Въз основа на описаната фактическа обстановка Административен съд- Бургас е приел, че издадената заповед на директора на РЗОК Варна е незаконосъобразна. За да достигне до този правен извод, съдът е констатирал, че в административната преписка се съдържа Заповед РД-01-676/25.11.2020г. на Министъра на здравеопазването за изменение на Заповед РД-01-648/10.11.2020г., изменена със Заповед РД-01-658/16.11.2020г., от която се установява, че СМДЛ ЛИНА ЕООД е включена под 5 в списъка към Приложение 3 към т.7 Лечебни, здравни заведения и регионални здравни инспекии за провеждане на високоспециализирано медико-диагностичо изследване Полимеразна верижна реакция за доказване на COVID-19. Поради това, съдът обосновава в мотивите от съдебното решение, че директорът на РЗОК Варна неоснователно е приел, че дружеството жалбоподател не е включено в списъка към заповедта на министъра на здравеопазването като лечебно заведение, което е изпълнител на ВСМДИ Полимеразна верижна реакция за доказване на COVID-19 по НРД. Като незаконосъобразен е приет и отказа, поради липса на заключение на НЦЗПБ. СМДЛ ЛИНА ЕООД е представил в административното производство писмо на НЦЗПБ изх.100-160/11.05.2020г., което съдържа в себе си изразено заключение, относно спазване медицинските стандарти на МЗ и Наредба 21 от 2005г. за реда за регистрация, съобщаване и отчет на заразните болести, но административният орган не мотивирал извода си за липса на документа и не обсъдил съдържанието на представеното писмо-заключение. Така постановеното решение е валидно, допустимо и правилно. Не са налице отменителните основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Съдът е приложил правилно материалния закон, след като обсъдил писмените доказателства, представени в хода на производството пред РЗОК. Съгласно нормата на чл. 59б от ЗЗО, директорът на РЗОК се произнася по постъпилите заявления в срок от 30 дни, като сключва договор с изпълнителите, които отговарят на условията по чл. 55, ал. 2, т. 1, респ. прави мотивиран отказ за сключване на договор при неизпълнение на тези условия. Нормата на чл. 55, ал.2, т.1 от ЗЗО препраща към условията, предвидени в Националния рамков договор. Видно е, че за периода след датата на подаване на заявление с вх. 29-01-93/23.10.2020г. на СМДЛ ЛИНА ЕООД за сключване на договор до директора на РЗОК Варна, са издадени, респ. отменени няколко заповеди на министъра на здравеопазването, с които се определят лечебните заведения, които могат да са изпълнители на ВСМДИ Полимеразна верижна реакция за доказване на COVID-19, видно от които дружеството-жалбоподател фигурира в списъка на лечебните заведения, изпълнители на ВСМДИ Полимеразна верижна реакция за доказване на COVID-19 по НРД. Административният орган неправилно приема СМДЛ ЛИНА ЕООД със адрес на седалище и управление в гр.Бургас, извършващо медицинска дейност регистрирана в гр.Бургас и в гр.Варна, като различни лечебни заведения. Създаденото от търговското дружество СМДЛ ЛИНА ЕООД лечебно заведение извършва медицинска дейност на различни адреси, видно от регистъра на лечебните заведения в Изпълнителна агенция медицински надзор. Съдът законосъобразно е приел, че в заповедите на министъра на здравеопазването, издадени на осн.