Решение № 6933 от 27.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14290/2008 г.

Решение № 6933 от 27.05.2009 г. на ВАС по адм. д. № 14290/2008 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по чл. 208 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по касационна жалба на кмета на община Пловдив против Решение № 950/07.10.2008 г., постановено по адм. д. № 313/2008 г. от Административен съд - гр. Пловдив. С доводи за неправилност на съдебния акт се иска отмяната му и решаване на административния спор по същество. Ответникът - Нели Атанасова Стоева оспорва касационната жалба като неоснователна чрез адв. Печева. Представителят на прокуратурата дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Касационната жалба е процесуално допустима. По същество тя е неоснователна. С обжалваното решение административният съд отменя Заповед № 04/23.01.2008 г. на кмета на община Пловдив, с която на основание Решение № 504, взето с протокол № 21/19.11.2007 г. от Общински съвет - Пловдив и чл. 106, ал. 1, т. 2 и ал. 4 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с Нели Атанасова Стоева от гр. Пловдив като приема, че релевантните за издаване на оспорения административен акт юридически факти не сочат наличие на съкращаване на длъжността, поради което заповедта е в несъответствие с материалноправните разпоредби. Решението е правилно. Съдебноадминистративният спор е съсредоточен върху въпроса, дали съществуват всички елементи на фактическото състояние - "съкращаване на длъжност". До уволнението Стоева заема длъжност началник отдел "социални дейности" в община Пловдив. С Решение № 504/29.11.2007 г. Общински съвет Пловдив одобрява и приема нова структура и численост на дейност 122 "общинска администрация", на база на което кметът на общината утвърждава ново длъжностно разписание, в сила от 02.01.2008 г. Според него социалните дейности са обособени вече в дирекция, и изключващо длъжността началник отдел "социални дейности". По делото са представени длъжностните характеристики за длъжността на съкратената държавна служителка и за длъжността на началник отдел "Демографски и етнически въпроси", включен в новосъздадената дирекция "социални дейности". Длъжностите са предмет на сравнение и в заключението на изслушаната по делото съдебно-счетоводна експертиза. Съпоставени помежду им и анализирани през призмата на разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредба за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията, наричана по-нататък Наредбата, даваща дефиниция на понятието длъжност в администрацията сравняваните длъжностни характеристики не разкриват съществени различия в системата от функции, задължения и изисквания, посочени в двете нормативно определени позиции преди и след съкращението на длъжността на Стоева. Действително определени функции не могат да бъдат постоянно отъждествявани с конкретна длъжност, тя е съвкупност от такива при определен ред на организация, като при промяната му те могат да бъдат извадени от длъжността и комбинирани с други, даващи основание за създаване на нови длъжности или пък да допълнят характеристиките на заварени такива и съкращаване на старите. В конкретния случай административният орган утвърждава щатно разписание, изключващо длъжността на съкратената служителка, без обаче да изключи функциите, които изпълнява тя като началник отдел "Социални дейности". Незначителното детайлизиране на функциите в новата длъжност началник отдел "Демографски и етнически въпроси" не налага извод за качествено изменение на длъжностната характеристика, което може да се изрази както бе посочено по-горе в преразпределяне на функции, респективно в изваждането им и комбиниране с други, или изключени изцяло като система в щатното разписание. Органът има интерес от най -ефикасно управление на дейността, а служителят от запазване или подобряване на собственото си статукво. При субординативната връзка между тях, подчиненото положение на служителя го поставя в по-уязвима позиция. ЗДСл гарантира правата му, като поставя категорични условия при прекратяването на правоотношението с него, както и запазването му при определени обстоятелства. В конкретния случай съобразно установената по делото фактическа обстановка, настоящият състав намира, че не е налице формалното правно основание по смисъла на чл. 106, ал. 1 т. 2 от Закона за държавния служител за прекратяване на служебното правоотношение с Нели Атанасова Стоева поради "съкращаване на длъжността", с оглед на което това прекратяване е извършено при нарушаване разпоредбите на материалния закон. Нормативно длъжността на жалбоподателката не съществува, но запазва предишната си институционалност, възпроизведена в нормативно определената позиция на длъжността на началник отдел "Демографски и етнически въпроси", запазвайки и съществените си характеристики като система от функции, задължения и изисквания. Предвид изложеното обжалваната заповед е незаконосъобразна, издадена в нарушение на разпоредбата на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и като я отменя решаващият съд постановява правилен в съответствие с материалния закон съдебен акт, който следва да бъде потвърден. Водим от горното на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение