Решение № 6796 от 9.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4735/2015 г.

Решение № 6796 от 9.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 4735/2015 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Росен Василев Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс ( АПК). Образувано е по касационна жалба на Държавната комисия за енергийно и водно регулиране (ДКЕВР) - гр. София, подадена чрез юрисконсулт Деница Лефтерова против решение № 2129 от 26.02.2015 г. по адм. дело № 7882/2014 г. на Върховен административен съд - седмо отделение, с което е отменен мълчалив отказ на ДЕКВР по заявление на "Българска енергийна борса" АД № Е-ЗЛР-Л-94/27.12.2013 г. за издаване на лицензия за "Пренос на електрическа енергия и координатор на балансираща група, Независим преносен оператор", преписката е върната на ДКЕВР с указания по тълкуването и прилагането на закона и са присъдени разноски. В жалбата са изложени оплаквания за неправилност на обжалваното решение поради необоснованост, както и за недопустимост на същото поради постановяването му при липса на годен за обжалване административен акт и липсата на правен интерес от подаването на жалба за "Българска енергийна борса"АД - отменителни основания по чл. 209, т. 3 и т. 2 от АПК. Иска се обезсилване на първоинстанционното решение и прекратяване на производството по делото. Претендират се разноски. Ответникът по касационната жалба-"Българска енергийна борса" АД чрез процесуалния си представител адвокат Димитров изразява становище за неоснователност на касационните оплаквания. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия, обсъди събраните по делото писмени доказателства, прецени правилността на обжалваното решение и намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в законоустановения срок от страна с правен интерес. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Първоинстанционният състав е изяснил фактическата обстановка по спора и изложил всички релевантни данни за изхода на делото, обусловили правните му доводи за законосъобразност на оспорения административен акт. Безспорно е установено от доказателствата по делото, че на 27.12.2013 г. -"Българска енергийна борса" АД е подало заявление до ДКЕВР, с молба за издаване на лицензия за "Пренос на електрическа енергия и координатор на балансираща група, Независим преносен оператор" на основание чл. 39, ал. 1, т. 2 от Закона за енергетиката/ЗЕ/. По заявлението е образувана преписка на ДКЕВР № Е-ЗЛР-Л-94/27.12.2013 г. Срокът за постановяване на решение от ДЕКВР е изтекъл на 27.03.2014 г., три месеца от подаване на заявлението, съгласно 41, ал. 3 от ЗЕ. На 24.04.2014 г., в срокът за обжалване на мълчаливия отказ, е постъпила жалба от "Българска енергийна борса" АД. Съгласно чл. 41, ал. 1 от ЗЕ процедурата за издаване на лицензия се открива по писмено заявление, към което се прилагат всички необходими документи за издаване на лицензия. В случай че лицензионната дейност се осъществява по цени, подлежащи на регулиране по този закон, към заявлението по ал. 1 се подава и заявление за утвърждаването им - ал. 2. Член 41, ал. 3 от ЗЕ предвижда, че в срок до три месеца от подаване на заявленията по ал. 1 и 2 комисията издава или мотивирано отказва издаването на лицензия и утвърждава или определя съответните цени. Предвижда се издаване на акт от комисията, като колективен орган. В случая административният орган е задължен да се произнесе по направеното пред него искане. Настоящият касационен състав намира за обоснован изводът на съда, че ДКЕВР не е предприела действия по разглеждане на това заявление и в нарушение на задължението си на регулаторен орган не изпълнила задължението си да се произнесе по искането. Разпоредбата на чл. 41, ал. 3 от Закона за енергетиката не допуска мълчалив отказ, т. е. че мълчалив отказ е незаконосъобразен. Изискването да се мотивира отказът за издаване на лицензия означава, че следва да се постанови изричен писмен отказ, който да е мотивиран. В посочения в ЗЕ срок ДКЕВР не е издала, нито мотивирано е отказала издаването на лицензия по искането на -"Българска енергийна борса" АД, поради което е налице хипотезата на мълчалив отказ по смисъла на чл. 58, ал. 1 от АПК. По горните съображения настоящият съдебен състав приема, че не са налице твърдяните касационни основания за отмяна. Обжалваното първоинстанционно решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия,