Решение № 11364 от 23.10.2024 г. на ВАС по адм. д. № 10274/2024 г.

Производството е по реда на чл. 145, във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК и чл. 58, във връзка с чл. 57, ал. 1, т. 5 ИК. Образувано е по две отделни жалби с вх. ЦИК-НС-07-1667/17.10.2024 г. и ЦИК-НС-12-1682/18.10.2024 г., подадени съответно от Т. Т. Ч. и Е. П. И., назначени за председатели на СИК извън страната /първият на СИК 321250690 в гр. Лион, Франция, а втората - на СИК 321250688 в гр. Гренобъл, Франция/, за произвеждане на парламентарните избори, насрочени на 27.10.2024 г., срещу решение 3850-НС/14.10.2024 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/, в частите, в които са определени съставите на горепосочените СИК, без в тях като пети член да е включен заместник председател. Релевирани са аналогични доводи за неправилността на обжалвания акт, в атакуваната от всеки оспорващ част, като постановен в противоречие с изискванията на Изборния кодекс относно назначаването на СИК извън страната, налагащи те да включват най-малко петима членове, един от които - заместник председател, и незаетите места бъдат попълнени не по-късно от 12 дни преди изборния ден. Претендира се отмяна на решението в обжалваните му части и връщане на преписката в ЦИК за попълване на съставите на СИК 321250690 в гр. Лион, Франция и СИК 321250688, в гр. Гренобъл, Франция. Ответникът - Централна избирателна комисия, в писмен вид и чрез процесуалния си представител юрисконсулт Н. Тодорова, в открито съдебно заседание, изразява становище за отпаднал интерес от подаване на жалбите, с оглед последващо решение на ЦИК от 20.10.2024 г. за попълване на съставите на СИК извън страната, в т.ч. тези в градовете Лион и Гренобъл, Франция. По всички изложени в открито заседание съображения, включително за недопустимостта на подадените жалби, прави искане същите да бъдат отхвърлени като неоснователни. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по делото и представените по него доказателства приема, че жалбите, като подадени от легитимирани лица в законоустановения срок са допустими, а разгледани по същество - неоснователни, по следните съображения: С решение 3850-НС/14.10.2024 г. на Централната избирателна комисия са назначени секционните избирателни комисии извън страната за изборите за народни представители на 27.10.2024 г. и са обявени незаетите в тях места, съгласно приложение, представляващо неразделна част от акта. Последният е постановен на посочено основание по чл. 57, ал. 1, т. 5, чл. 102, ал. 6 и ал. 8 и чл. 103, ал. 1 ИК. Видно от съставения за заседанието на ЦИК от 14.10.2024 г., протокол 606 от същата дата, решението е взето при наличието на кворум с мнозинство повече от две трети от присъстващите членове на комисията, поради което е издадено от компетентен административен орган, в рамките на законовите му правомощия, регламентирани с чл. 57, ал. 1, т. 5 ИК, в изискуемата писмена форма. Въз основа данните по преписката и липсата на спор между страните, настоящият състав приема, че при постановяването му не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. В акта са посочени фактическите и правни основания за издаването му, като в мотивите изрично е изтъкнато, че срокът за назначаване на СИК извън страната, изтича на 14.10.2024 г., и се съобразяват предходни решения 3569-НС/03.09.2024 г., 3634-НС/06.09.2024 г. и 3780-НС/04.10.2024 г. на ЦИК, определящи условията и реда за образуване на избирателни секции извън страната, списък на местата в държавите, в които ще се образуват тези секции, и конкретните места на секциите, образувани в местата от списъка при произвеждане на парламентарните избори на 27.10.2024 г. Обсъдени са резултатите от проведените на 08.10.2024 г. консултации между парламентарно представени партии и коалиции в 50-то Народно събрание, с участието на Министерство на външните работи /МВнР/, постигнатото между партиите и коалициите съгласие относно разпределението на местата в отделните секции и постъпилите конкретни поименни предложения, в т.ч. от МВнР - за служителите по чл. 103, ал. 1 ИК и останалите свободни в хода на консултациите позиции, по които е извършена проверка от "Информационно обслужване" АД. При отчитане на горепосочената информация в обобщен вид е постановено решението от 14.10.2024 г., обжалвано в частите му относно съставите на СИК в градовете Лион и Гренобъл във Франция, включващи по данни от приложението към него: за СИК 321250690 в гр. Лион - Т. Т. Ч. - председател, К. С. Й. - секретар, М. Й. Н. - член и А. Н. К. - член по чл. 103, ал. 1 ИК, съответно - в тази под 321250688 в гр. Гренобъл - Е. П. И. - председател, Е. М. К. - секретар, С. Н. Н. - член и Е. З. С. - член по чл. 103, ал. 1 ИК, като и за двете комисии са обявени като незаети, местата на заместник председател. Следва да се подчертае, че решението е основано на чл. 102, ал. 6 и ал. 8 ИК, съгласно които ЦИК назначава секционните избирателни комисии по предложенията на парламентарно представените партии и коалиции, отразени в съставения за консултациите протокол, и незабавно обявява незаетите в тях места. Съгласно приложимата правна уредба и по-конкретно Част Първа "Общи правила", глава Втора "Изборни райони и избирателни секции", раздел V "Секционни избирателни комисии извън страната" от ИК и решение 3569-НС/30.08.2024 г. на ЦИК, при избори за народни представители ЦИК назначава СИК за всяка избирателна секция извън страната не по-късно от 12 дни преди изборния ден, освен в случаите по чл. 104 ИК /чл. 101 ИК/, като съставите им, независимо от броя на избирателите в съответната избирателна секция - под или над 500, се състоят от най-малко петима членове /според чл. 107 и чл. 103 ИК и т.т. 34 и 44 от горепосоченото решение/, в т.ч. председател, заместник председател, секретар и членове, един от които - държавен служител или лице, работещо по трудово правоотношение в държавната администрация, предложен от министъра на външните работи или упълномощен от него заместник министър. Съгласно чл. 104 и чл. 105 ИК, съответно - т. 46 и 47 от решението от 30.08.2024 г. на ЦИК, в случай, че партия и коалиция не е направила предложение за членове на СИК, ЦИК не по-късно от 12 дни преди изборния ден назначава за членове лица, предложени от ръководителите на съответните дипломатически или консулски представителства, или от министъра на външните работи или оправомощен от него заместник министър, а политическите партии, коалициите и министърът на външните работи или упълномощен от него заместник министър могат да правят и предложения за смяна на предложен от тях член на СИК извън страната, не по-късно от седем дни преди изборния ден, при което ЦИК извършва промените не по-късно от пет дни преди изборния ден. При липсата на данни визираното по-горе решение 3569-НС/30.08.2024 г. на ЦИК да е оспорено по съдебен ред, настоящият състав приема, че е влязло в сила, още повече, че в цитираните по-горе части то възпроизвежда норми от раздел V на Част Първа "Общи правила", глава Втора "Изборни райони и избирателни секции" на ИК. Анализът на действащата правна уредба относно реда за назначаване и попълване на съставите на СИК извън страната, налага извод, че решението от 14.10.2024 г. на ЦИК, с което са обявени първоначално назначените при условията на чл. 101, във връзка с чл. 102, ал. 6 и ал. 8 ИК след проведените консултации, състави на СИК извън страната, в срок не по-късно от 12 дни преди изборния ден, и същевременно - са обявени незаетите в тях места, не страда от съществен порок, в т.ч. и от твърдяното от жалбоподателите, противоречие с приложимия материален закон. Именно в тази връзка по утвърдения от законодателя и с решението на ЦИК от 30.08.2024 г., ред за попълване на незаетите места, е постановено и допълнително представеното по делото решение 3880-НС/20.10.2024 г. на ЦИК /срокът за обжалване, на което не е изтекъл към датата на постановяване на настоящия съдебен акт/, с което по предложение на министъра на външните работи, обективирано в писмо изх. 17-00-139/17.10.2024 г. и по конкретно - в т.т. 139 и 140 - за попълване на незаетите места за заместник председатели на СИК в градовете Лион и Гренобъл във Франция, е постановено попълването на съставите на тези две СИК, като за комисията в Лион е определена за заместник председател Е. И. С., а за комисията в Гренобъл - М. И. Г., на посочено основание чл. 104 и чл. 105 ИК. Последните разпоредби изрично предоставят възможност на ЦИК, по предложения на ръководителите на съответните дипломатически или консулски представителства или от министъра на външните работи /каквото в случая е налице/ или оправомощен от него заместник министър, /които могат, без това да е задължително, да се основават на предложенията от организации на български граждани в съответната страна по аргумент от чл. 104, ал. 2 ИК/, да попълва съставите на СИК извън страната до 12 дни преди изборния ден, съответно - по направените от партии, коалиции, министъра на външните работи или оправомощен от него заместник министър, предложения за смяна на съставите на СИК извън страната, да ги променя, не по-късно от пет дни преди изборния ден. С оглед правомощията на ЦИК и сроковете за упражняването им, уредени с текстовете на чл. 101, чл. 104 и чл. 105 ИК, не могат да бъдат споделени застъпените от двамата жалбоподатели тези, че съставите на СИК в чужбина не могат да бъдат попълвани и изменяни след изтичане на дванадесетия ден преди изборния ден. Още повече, че случаите на попълване на незаетите места в СИК извън страната, са изрично посочени от законодателя, като изключение от общия срок за назначаване от ЦИК, определен с правилото на чл. 101 ИК, като "не по-късно от 12 дни преди изборния ден". Другояче казано, разгледани в своята съвкупност, относимите към спора текстове на Част Първа, Глава Втора, Раздел V ИК, заедно с влезлите в сила правила на ЦИК относно реда за попълване и замяна на членове от вече назначените състави на СИК извън страната, налагат да се приеме, че изтичането на срока по чл. 101 ИК за първоначално назначаване на тези комисии, не препятства попълването и изменението на техните членове, по предложения, направени от ограничен крък, легитимирани от законодателя лица, още повече, че дори в изборния ден, при неявяване на член на СИК извън страната, той може да бъде заместен с резервен по решение на Централната избирателна комисия, съгласно чл. 102, ал. 4, предложение последно ИК. По изложените съображения съдът приема, че не са налице основания за отмяната на обжалваните части от решение 3850-НС/14.10.2024 г. на Централната избирателна комисия, понастоящем изменено и допълнено с последващо решение 3880-НС/20.10.2024 г. на ЦИК, във връзка с постъпили предложения за допълване и промени в съставите на СИК извън страната, с което Централната избирателна комисия включва при условията на чл. 104 от Изборния кодекс, в състава на СИК в гр. Лион, Франция, Е. И. С. - заместник председател, а в този на СИК в Гренобъл, Франция - М. И. Г., в същото качество, попълвайки местата, обявени като незаети с атакуваното пред ВАС решение. Поради това, съдът приема, че жалбите като неоснователни следва да бъдат отхвърлени, а актът в оспорените му части - оставен в сила. Водим от горното, съдът