Решение № 7079 от 30.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4730/2017 г.

Решение № 7079 от 30.05.2018 г. на ВАС по адм. д. № 4730/2017 г., VI о., докладчик председателят Георги Георгиев Производство по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от директора на дирекция "Социално подпомагане" - С. гр. С. против решение № 1931/23.03.2017 г. на Административен съд С. град по адм. дело № 278/2017 г. С него се отменя заповед № ЗСП/Д-С-СЛ/1463 от 7.12.2016 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" С. - С., потвърдена с решение № 22-РД06-0114 от 28.12.2016 г. на директора на Регионална дирекция за социално подпомагане С. град и върнато делото на на органа за ново произнасяне с даден от съда срок. Поддържат се доводи за неправилност на решението, като от съдържанието на жалбата се извличат като основания за отмяна по чл. 209, т. 3 АПК - необоснованост и нарушение на материалния закон, поради което се иска отмяната му. Ответницата, В. К. М. взема становище в писмен вид за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Върховен административен съд, шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за неоснователна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на М. срещу заповед от 7.12.2016 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" С. - С., с която се отказва отпускане на целева помощ за отопление с електроенергия за отоплителен сезон 2016/2017 г. Отказът е мотивиран с обстоятелството, че са изискани документи от В. К. М., които тя не представила в срока, даден от органа. Съдът е разгледал по същество жалбата, която приел за основателна и отменил заповедта. Установено е от фактическа страна, че на 31.20.2016 г. жалбоподателката е подала молба до дирекция "Социално подпомагане" С. С. с искане за отпускане на целева помощ за отопление с електроенергия, декларирала, че е пенсионер, не работи, не притежава недвижими имоти, омъжена, но в момента не живее заедно със съпруга си и че живее сама в едностайно общинско жилище. Установено е, че жалбоподателката е сключила брак с лицето Х. С. М. от който има две деца като с отделна декларация от 31.10.2016 г. е декларирала, че не живее заедно със съпруга си, тъй като последният се е установил в М. М. и не получава никакви доходи от него, както помощи и от децата си. С писмо до нея са изискани удостоверение за доходите на съпруга и документ за самоличност на Х. М.. Установено е, че последният е гражданин на Мозамбик и от 1974 г., не живее в България, двете пълнолетни деца не поддържат връзка с майка си и не желаят да и помагат, тя ползва социална услуга "Осигуряване на топъл обяд", издадено е експертно решение на ТЕЛК с диагноза "параноидна шизофрения" и нетрудоспособност 80% пожизнено. Всички тези данни са били установени в административното производство, в което горестоящия орган е потвърдил заповедта. От установеното от фактическа страна съдът е извел правен извод за незаконосъобразност на заповедта. Мотивите за издаване на заповедта съдът приел за необосновани. В хипотезата на "други обстоятелства" по чл. 12, ал. 2, т. 7 ЗСП съдът е приел, че неправилно органа е преценил поведението на жалбоподателката, която не може да представи документа за самоличност на съпруга си и доказателства за доходите му. Прието е, че пред административният орган е установено, че жалбоподателката не получава помощ от съпруга си и децата си след което административният орган е следвало да прецени материалните предпоставки по същество относно правото за отпускане на целева помощ за отопление съгласно заявлението. При констатирано нарушение на административно производствените правила и нарушение на принципа за съразмерност съдът е отменил заповедта като незаконосъобразна. Решението е правилно. Съгласно разпоредбата на чл. 12, ал. 2, т. 7 от Закона за социалното подпомагане /ЗСП/ социалните помощи се отпускат след преценка на доходите на лицето или семейството, имуществено състояние, семейно положение, здравословното състояние, трудова и учебна заетост, възрастта и други констатирани обстоятелства. В производството пред административния орган тези материални предпоставки са били установени и е неотносима към производството служебната инициатива на органа за установяване на доходите на съпруга на жалбоподателката, който не живее в България от 1974 г., и с когото тя няма връзка и контакти и не получава помощ от него и семейството. При невъзможност за представяне на исканите доказателства от жалбоподателката, е следвало органа да разреши въпроса по същество на основание събраните и след преценка на данните от социалната анкета. Постановения отказ на формално основание е нарушение на административнопроизводствените правила като основание за отмяна на заповедта и правилно съдът я е отменил. Предвид изложеното решението като правилно следва да бъде оставено в сила, поради което и на основание чл. 221, ал. 2 пр. първо АПК, Върховен административен съд шесто отделение