Решение № 10002 от 21.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5482/2020 г.

Решение № 10002 от 21.07.2020 г. на ВАС по адм. д. № 5482/2020 г., V о., докладчик председателят Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Община Радомир, представлявана от кмета П. А., подадена против решение № 501/25.11.2019 г. по адм. дело № 172/2019 г. по описа на Административен съд- Перник, с което е отхвърлена като неоснователна жалбата на касатора срещу решение № 14/223/00241/3/04/04/01, издадено от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" (ДФЗ), с което на основание чл. 20а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 33, ал. 1, т. 3 от Наредба 22/07.07.2008 г. е отказано изплащане на пълния размер на финансова помощ, представляваща плащане по договор № 14/223/00241/05.04.2013 г. в размер на 13957. 14 лева. Иска се отмяна на съдебното решение като неправилно на всички основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски. Ответникът – изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", не изразява становище по касационната жалба. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба, поради което сочи, че не са налице основания за отмяна на обжалваното решение. Върховният административен съд, пето отделение намира, че касационната жалба е допустима, като подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Производството пред Административен съд - Перник е образувано по жалба на община Радомир срещу решение № 14/223/00241/3/04/04/01, издадено от изпълнителния директор на ДФ "Земеделие", с което на основание чл. 20а, ал. 2 от ЗПЗП и чл. 33, ал. 1, т. 3 от Наредба 22/07.07.2008 г. е отказано изплащане на пълния размер на финансова помощ по мярка "Първоначално залесяване на неземеделски земи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., в размер на 13957. 14 лева. С договор № 14/223/00241/05.04.2013 г., сключен между ДФЗ и община Радомир са приети условията и реда за отпускане на безвъзмездна финансова помощ по мярка 223. Във връзка с подадена заявка за изплащане е издадена заповед № 365672/10.08.2018 г. на началника на РТИ при ОД на ДФЗ-София, с която е разпоредена проверка на място, извършена в периода 21.08.2018 г. - 27.08.2018 г. в присъствието на кмета на община Радомир. Констатираното на място е, че не се установява окопаване на отглежданите култури, каквато дейност е обективирана като извършена в приемо-предавателен протокол от 04.05.2018 година. На база констатацията от проверката е отказано изплащане на финансова помощ в пълния размер. За да постанови отказа си, административният орган се е позовал на доклад от извършена проверка, като резултатите и констатациите са подробно описани в приложения контролен лист. Административен съд - Перник хронологично е проследил етапите при кандидатстване за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по мярка "Първоначално залесяване на неземеделски земи" от Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г. съгласно Наредба № 22 от 07.07.2008 година. Приел е, че в производството по издаване на обжалваното решение не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, обосноваващи отмяната му на основание чл. 146, т. 3 от АПК. Твърденията на касационния жалбоподател, свързани с неправилна преценка на съда относно неизясняване на фактическата обстановка, довело до погрешни изводи, са неоснователни. Административният съд се е позовал изцяло на становището на експерта на изготвената по делото съдебно-агрономическа експертиза, която напълно съответства на констатациите от проверката на място на служители на "Техническия инспекторат" при ДФ "Земеделие". В съставения от тях контролен лист е отразено, че върху целия парцел липсва окопаване на създадените култури. Контролният лист е официален документ по смисъла на чл. 179, ал. 1 от ГПК, във вр. с чл. 144 от АПК, тъй като е съставен от длъжностни лица, в кръга на службата им по установения ред и форма. Затова отразените в него факти се ползват с материална доказателствена сила. Оборването е в тежест на страната, която ги оспорва. В настоящия случай това е жалбоподателят. Оспорване на проверката на място не е отразявано. Недоказано е от жалбоподателя, че документираната в приемо-предавателния протокол от 04.05.2018 г. дейност по отглеждане на акациеви култури е реално извършена. По тези съображения съдът е отхвърлил жалбата като неоснователна. Обжалваното решение е правилно. Отпускането на финансова помощ с европейски средства е свързана винаги с постигане на определени цели, които в случая са: увеличаване на лесистостта в равнинните райони, намаляване на ерозията и предпазване на земята от маргинализация и подобряване на водния баланс в подкрепените територии (чл. 2 от Наредба № 22/07.07.2008 г.), като в чл. 3, ал. 2 от Наредбата е посочено, че финансовата помощ се предоставя за създаване на горски култури и поддържането им. Отсъствието на реално изпълнение на договорените и подлежащи на безвъзмездно подпомагане дейности води до обективна невъзможност за постигане на целите на мярката. Отказът да се изплати на ползвателя заявената сума съгласно подадена заявка на 23.07.2018 г. е в съответствие с целта на закона. С оглед на горното решението на първоинстанционния съд е правилно и то следва да се остави в сила. При този изход на делото е неоснователно искането на касатора за присъждане на разноски пред касационната инстанция. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2, изр. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,