Решение № 15096 от 10.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10703/2009 г.

Решение № 15096 от 10.12.2009 г. на ВАС по адм. д. № 10703/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 124, ал. 1 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба на Емилия Славова Цонева от гр. Плевен срещу решение № 8540 от 25.06.2009 г. по адм. д. № 14830/2008 г. на ВАС, пето отделение, с което е отхвърлена жалбата й срещу заповед № РД-44-1825/23.10.2008 г. на министъра на земеделието и храните за прекратяване на служебното правоотношение с нея, поради съкращаване на длъжността на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл. Жалбоподателят излага съображения за неправилно приложение на материалния закон, касационно основание по чл. 209, т. 3 АПК. Счита за неправилен извода на съда, че е налице реално съкращаване на щата, тъй като не са представени доказателства от ответника, че длъжността е престанала да съществува като нормативно определена система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Ответникът - министър на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, счита, че жалбата следва да се отхвърли. Прокурорът дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, петчленен състав II колегия, намира жалбата за процесуално допустима, подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК. Разгледана по същество е неоснователна. За да отхвърли подадената жалба, тричленният състав е приел, че е налице съкращаване на бройката за длъжността "заместник-началник" в Общинска служба по земеделие - Долни Дъбник, по утвърденото от министъра ново длъжностно и поименно разписание, считано от 01.09.2008 г., с оглед оптимизиране на числеността и структурата на ведомството във връзка с приетото с ПМС № 204/18.08.2008 г. изменение на Устройствения правилник на Министерството на земеделието и храните. Направени са изводи, че е налице посоченото в атакуваната заповед основание за прекратяване на служебното правоотношение - съкращаване на длъжността. За неоснователни са приети доводите, че не е налице реално съкращение на длъжността, след като такава длъжност съществува в новите длъжностни разписания на други общински служби. Изложени са мотиви, че е налице намаляване на щата за посочената длъжност в рамките на структурата на Общинска служба земеделие - Долни Дъбник, което е по целесъобразност и не подлежи на съдебен контрол. Съкращението е извършено от компетентния орган по законоустановения ред, при наличие на законово основание, поради което оспорената заповед е законосъобразна. Решението на тричленния състав е постановено в съответствие с материалния закон. С § 2 от ПМС № 204/2008 г. е намалена общата численост на персонала в МЗХ, включително щатните бройки в областните дирекции "Земеделие" и и общинските служби " земеделие". Безспорно е установено, че в длъжностното щатно разписание, действащо от 01.09.2008 г., утвърдено от органа по назначаването, в Общинска служба по земеделие гр. Долни Дъбник не фигурира длъжността "зам.-началник". Неоснователни са доводите, че длъжността "зам.-началник" е премахната, но структурата на службата не е променена, поради което не е налице реално съкращение на щата. Структурата на службата е свързана с длъжностите, предвидени в щатното разписание и не може да бъде самостоятелно основание за запазване на щата. Неотносими са доводите, че в другите общински служби към Областна дирекция "Земеделие" гр. Плевен, тази длъжност съществува, тъй като предмет на преценка на органа по назначаването е необходимостта от съществуването на съответната длъжност в конкретната общинска служба. Не се установява в новото длъжностно разписание да се запазва длъжността като система от функции, задължения и изисквания под друго длъжностно наименование. Самият характер на длъжността е свързан с необходимостта от заместване на началника на общинската служба по земеделие, доколкото това се налага и самата длъжност предоставя представителни функции, които не могат да се осъществят от друга длъжност. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията понятието "длъжност в администрацията" представлява нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. За да е налице съкращение по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл следва да се установи, че длъжността не фигурира както като наименование в длъжностното разписание, така и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. В случая длъжността на жалбоподателката не фигурира като наименование (нормативно определена позиция) и самата специфика на длъжността "зам.-началник" предполага, че тя не е включена като система от функции, задължения и изисквания в друга длъжност, поради което не са основателни доводите, че това не е доказано от административния орган. Не са ангажирани и доказателства в тази насока. Функциите на длъжността заместник-началник са да подпомага началника, поради което въпрос на преценка по целесъобразност на органа по назначаването, с оглед обема на дейност на общинската служба, е извършването на тези функции само от началника на общинската комисия по земеделието или и от заместник-началник. Не е налице касационното основание посочено в жалбата, решението съответства с материалния закон, поради което следва да се остави в сила. Воден от изложеното на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, Петчленен състав - II колегия