Решение № 7359 от 17.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 3978/2015 г.

Решение № 7359 от 17.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 3978/2015 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на "МВЕЦ Филипово" ООД - гр. Разлог, подадена чрез адв. Петър Сланчев - АК-Благоевград, против решение № 182/12.02.2015 г. по адм. д. № 660/2014 г. по описа на Административен съд - Благоевград. Излага доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон, съществено нарушения на съдопроизводствените правила и необоснованост - касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Възразява, че съдът не е съобразил заключението на вещото лице и изразеното в него становище, че без изграждането на стена не може да се осъществи водохващането на определеното в разрешението място на реката. Засягането на повърхностното тяло на реката с този строеж е предвидено и разрешено с издаването на Разрешителното за водовземане и ползване на воден обект № 41140191/14.08.2012 г. Това разрешително е издадено преди влизане в сила на Плана на управление на речните басейни и оценката за съвместимост трябва да бъде съобразена с него. Изграждането на двете стени не представлява разширение на параметрите на МВЕЦ, а необходимост, за да се реализира проекта за централата. Касационният жалбоподател иска решението да бъде отменено и да бъде уважена жалбата на "МВЕЦ Филипово" ООД. Претендира заплащане на разноски по делото. Ответникът по жалбата - директорът на РИОСВ - Благоевград, редовно призован, се представлява от юрисконсулт Топчиев. Моли да се остави в сила решението, което е постановено в съответствие с материалния закон. Назначената по делото техническа експертиза установява, че инвестиционното предложение е недопустимо спрямо Плана за управление на речните басейни "Западнобеломорски район". Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. По делото е изяснен спорния въпрос, че процесното инвестиционно предложение не е част от одобрената схема на "МВЕЦ Филипово" и излиза извън обсега на разрешителното за водовземане и водоползване № 41140191/14.08.2012 г. Независимо дали е целесъобразно и необходимо, това строителство е в противоречие със забраните, предвидени с ПУРБ. Поради това не е налице основание за извършване на оценка на ново инвестиционно предложение. Няма правен способ тази преценка да бъде преосмислена през издаденото по-рано инвестиционно предложение. Решението е правилно и следва да остане в сила. Върховният административен съд - III отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Предмет на съдебен контрол пред Административен съд - Благоевград по жалба на "МВЕЦ Филипово"ООД - гр. Разлог, е решение № ОС-03-П/10.09.2014 г. на Д. на Регионална инспекция по околната среда и водите /РИОСВ/ - Благоевград, с което е прекратена процедурата по чл. 2, ал. 2 от Наредбата за условията и реда за извършване на оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и инвестиционни предложения с предмета и целите на опазване на защитените зони /Наредбата за ОС/ по преписка вх. № 2360/176.07.2014 г. на РИОСВ - Благоевград, за "Изграждане на две защитни стени с дължини L=195 м и L=215 м на водохващането на МВЕЦ "Филипово", по двата бряга на р. Места, в землището на село Кремен и село Филипово, община Банско. Съдът е отхвърлил жалбата на на "МВЕЦ Филипово"ООД - гр. Разлог срещу посоченото решение. Приел е в мотивите, че решение № ОС-03-П/10.09.2014 г. е издадено от компетентен орган на основание чл. 6а, т. 2 от Наредба за ОС, доколкото предложението не попада в Приложение № 1 и № 2 към ЗООС, резерват, национален парк и поддържан резерват /чл. 6а, т. 1 на Наредбата за ОС/. Решението за прекратяване на процедурата по чл. 2, ал. 2 от Наредбата за ОС е прието след изразено становище на директора на Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" - Благоевград по чл. 12, ал. 5 от Наредбата за ОС. Поради изричната забрана на дейностите по инвестиционното предложение спрямо режима на защитената зона, в която се предвижда неговото реализиране, съдът е приел, че съобразно закона директорът на РИОСВ - Благоевград, е преценил недопустимостта на инвестиционното предложение и е прекратил образуваното производство по чл. 2, ал. 2 от Наредбата за ОС. Решението е правилно, като постановено в съответствие с доказателствата по делото и с приложимите материалноправни разпоредби. Доказателства по делото установяват, че инвестиционното предложение обхваща територия в границите на две защитени зони по смисъла на Закона за биологичното разнообразие /ЗБР/: защитена зона BG0002076 "Места" за опазване на дивите птици, обявена със Заповед № РД 532/26.05.2010 г. на министъра на околната среда и водите /обн. ДВ, бр. 51/2010 г./ и защитена зона BG0001021 "Река Места" за опазване на природните местообитания и на дивата флора и фауна, включена в списъка на защитени зони, приет с Решение № 802 от 04.12.2007 г. на МС /обн. ДВ, бр. 107/2007 г. Видно от Заповед № РД-532/26.05.2010 г., с която е обявена защитена зона "Места", в границите на която са включени ПИ № 000039 в землището на с. Кремен и ПИ № 000010 в землището на с. Филипово, върху които е планирано инвестиционното предложение, е записана забрана за изграждането на нови водноелектрически централи, както и на разширение на съществуващите в разглеждания участък на водното тяло . Спорът по делото е дали инвестиционното предложение е част от одобрения вече проект за изграждане на МВЕЦ или предвижда разширение на МВЕЦ. За изясняване на този въпрос съдът е назначил комплексна съдебно-техническа експертиза с две вещи лица и съдебно-техническа експертиза с вещо лице Ц. А. В заключенията е посочено, че предвидените за изграждане две защитни стени не са част от одобрената схема за "МВЕЦ Филипово", засягат нов воден участък от река "Места" и предполагат водовземане при други параметри от тези на издаденото разрешително за водовземане. Предвид тези констатации на експертите, съдът обосновано е приел, че инвестиционното предложение представлява разширение на "МВЕЦ Филипово". В съдебно-техническата експертиза е посочено, че изграждането само на водовземното съоръжение без защитните стени ще предизвика заливане на площите на левия бряг. В комплексната експертиза на вещи лица А. и П. е записано, че съгласно одобрените проекти на част ХТС, одобрени към разрешението за строеж на "МВЕЦ Филипово", в частта преди яза, по левия бряг на р. Места е отразена защитна стена и в обяснителната записка е записано, че тя се предвижда, за да запазва земеделските земи по левия бряг от заливане. От това следва, че още при одобряването на проектите за изграждане на "МВЕЦ Филипово", е преценена необходимостта от изграждане на защитна стена по левия бряг на реката и поради това изграждането на съоръжението е обезопасено. След като вещите лица са посочили, че проектното предложение засяга нов участък от водното тяло, това представлява разширение на съществуващата МВЕЦ, което е в нарушение на Плана за управление на речните басейн на "Западнобеломорски район" за басейново управление /2010 г. -2015 г./. Предвид изложеното, обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд - трето отделение,