Решение № 10547 от 12.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1101/2015 г.

Решение № 10547 от 12.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 1101/2015 г., II о., докладчик председателят Светлана Йонкова С решение от 27.11.2014 г. по адм. д. № 310/2014 г. Административен съд Велико Търново е отменил заповед № 18-3376/24.03.2014 г. на началника на СГКК Велико Търново. Изпратил е преписката на административния орган за ново произнасяне съобразно мотивите на решението. Решението се обжалва с касационна жалба от началника на СГКК Велико Търново. Жалбата е подадена в срок. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено поради допуснато нарушение на материалния закон. Срещу решението е подадена касационна жалба от Петър Тодоров Николов и Тодор Петров Тодоров в частта, с която преписката е изпратена за ново произнасяне на административния орган. Молят в тази част решението да се отмени като незаконосъобразно. Ответниците по касационните жалби не са взели становище. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд обсъди доводите в касационните жалби и установи следното: С оспорената пред Административен съд Велико Търново заповед на началника на СГКК Велико Търново е одобрено изменение на кадастралната карта и кадастралния регистър, изразящо се в нанасянето на нов обект с идентификатор 10447.511.69.1.3. и записването му на името на собствениците в кадастралния регистър; промяна в границите на съществуващ обект в КК с идентификатор 10447.511.69.1.1. Заповедта е издадена на основание чл. 53, ал. 2 ЗКИР (редакция към момента на издаването й) във вр. с чл. 62, ал. 5 от Наредба № 3/2005 г. за съдържанието, създаването и поддържането на кадастралната карта и кадастралните регистри. Посочено е в мотивите на заповедта съдебно определение, влязло в сила. Великотърновският административен съд е отменил заповедта като материално незаконосъобразна. Приел е, че не е налице хипотезата на чл. 62, ал. 5 от Наредба № 3/2005 г., тъй като цитираното в заповедта определение не представлява съдебно решение, въз основа на което може да се одобри изменение на КК и КР поради непълноти и грешки без са се съставя акт за непълноти и грешки. Съгласно редакцията на чл. 53, ал. 2 и 3 ЗКИР, приложима към момента на издаване на заповедта, съставянето на акт за непълноти и грешки е задължително при изменение на КК на това основание. Съдът е приел, че по отношение на останалото одобрено изменение на обект с идентификатор 10447.511.69.1.1 не е налице непълнота и грешка. По отношение на това изменение е допуснато нарушение на закона като липсват фактически и правни съображения за това. Великотърновският административен съд е приел, че съгласно изложеното в заявлението, по което е образувано административното производство основанието за издаване на заповедта е по чл. 53, ал. 1, т. 2 ЗКИР (редакция от 2000 г.)- кадастралната карта по отношение на процесните обекти била одобрена в нарушение на закона. Независимо от това е приел, че при новото произнасяне административният орган следва да се произнесе съобразно сега действащата правна уредба на чл. 53 и 53а ЗКИР (в сила от ноември 2014 г.). Правилно Великотърновският административен съд е приел, че оспорената заповедта е издадена в нарушение на материалния закон. Към момента на издаване на заповедта съставянето на акт за непълноти и грешки при изменение на основание чл. 5, ал. 1, т. 1 ЗКИР е задължително съгласно тогава действащата редакция на чл. 53, ал. 2 и 3 ЗКИР. Не е налице хипотезата на чл. 62, ал. 5 от Наредба № 3/2005 г., тъй като представеното съдебно определение не разрешава спор по същество и не може да служи като основание за издаването на заповедта. Липсата на акт за непълноти и грешки прави заповедта незаконосъобразна. Законосъобразно и обосновано Великотърновският административен съд е приел, че по отношение на одобреното изменение на обект с идентификатор 10447.511.69.1.1, който не е собственост на заявителите не е налице непълнота и грешка. В заповедта липсват както фактически, така и правни основания за одобряване на това измененние. Липсата им прави заповедта незаконосъобразна. Върховният административен съд в настоящия състав не споделя мотивите на Великотърновския административен съд за наличието на основание за изменение на КК по чл. 53, ал. 1, т. 2 ЗКИР в редакция към момента на издаване на заповедта. Установено е, че не е нанесен в КК и КР самостоятелен обект в сграда с идентификатор 10447.511.69.1 който е съществувал към момента на одобряване на кадастралната карта. Налице е непълнота и грешка съгласно § 1, т. 10 от Наредба № 3/2005 г. По отношение на поисканото изменение на КК за обект с идентификатор 10447.511.69.1.1 не може да се приеме, че е налице основание за изменение по чл. 53, ал. 1, т. 1 или т. 2 ЗКИР, (редакция от 2000 г.), тъй като в самата заповед липсват фактически и правни съображения, поради които органът е одобрил изменението. Липсата им прави невъзможна проверката за законосъобразност в тази част. Законосъобразно заповедта е е отменена. Законосъобразно преписката е върната за ново произнасяне по заявлението на Петър Хаджииванов от 12.03.2014 г. на основание чл. 173, ал. 2 АПК. При новото произнасяне административният орган следва да се съобрази с действащата към момента нормативна уредба след изменението на ЗКИР в сила от ноември 2014 г., както и с мотивите относно правилното приложение на закона по отношение исканото изменение на обект с идентификатор 10447.511.69.1.1 . Не следва да се имат предвид указанията за прилагане на чл. 53, ал. 1, т. 2 ЗКИР в редакцията му преди изменението й от 2014 г. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд