Решение № 3074 от 5.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5464/2013 г.

Решение № 3074 от 5.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 5464/2013 г., V о., докладчик съдията Илияна Дойчева Производството по делото е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) вр. § 4, ал. 6 от Закона за горите (ЗГ). Образувано е по жалба на кмета на Община Долна баня против заповед № РД 49-37/07.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните, в частта й, с която са определени поземлени имоти в горски територии, собственост на Община Долна баня и притежаващи характеристиката на гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ, находящи се в землището на с. Долна баня, община Долна баня. Жалбоподателят навежда доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед като постановена в нарушение на материалния закон и при съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Моли за отмяната й и претендира присъждане на направените по делото разноски. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата и моли същата да бъде отхвърлена. Заинтересованата страна - Изпълнителна агенция по горите не е изразила становище по жалбата. Жалбата е подадена в срок и е допустима. За да се произнесе, Върховният административен съд, състав на пето отделение, прие за установена следната фактическа обстановка: Със заповед № РД 49-302/5.08.2011 г. министърът на земеделието и храните е създал областна комисия за София област в състав от 46 члена и е определил четири резервни члена. Със заповедта е разпоредено комисията да извърши на място по документи и чрез цифрова ортофотокарта проверка за наличието на поземлени имоти в горски територии, притежаващи характеристиката на гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ, които към деня на влизане на закона в сила не са отразени като такива в кадастралната карта или в картата на възстановената собственост, в териториалния обхват на дейност на съответното държавно горско стопанство или държавно ловно стопанство на територията на областта. Наредено е да се изготви протокол за работата на комисията, към който да се приложи списък на имотите, като в протоколът се опишат размера на имотите, видът и произходът на гората и се приложат скици на имотите и таксационни характеристики. С протокол от 7.10.2011 г. комисията е описала три вида поземлени имоти, а именно поземлени имоти в горски територии, които са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ и които имат таксационни характеристики и издадени скици; поземлени имоти, които са гори по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ, но не са лесоустроени; поземлени имоти в горски територии, част от които не са гори смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ, а част от имотите са земеделска територия. Изготвени са списъци според обхвата на ДГС/ДЛС като според констатираното състояние на имотите, същите са групирани в три таблици. Видно от приложеното по делото приложение към протокола на комисията е, че за процесните имоти, а именно 000210, 000259, 040041 и 111001 е посочена като вид гора - широколистна, като произход на гората - издънков, а за имот 040041 - семенен. Видно от заключението на назначената по делото съдебно-техническа експертиза, неоспорена от страните е, че имоти с идентификатори 000210, 040041 и 111001, попадат в Лесоустройствения проект от 2008 г. на ДГС Костенец и покриват условията и характеристиките за гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ. Имот с идинтификатор 000259 по Лесоустройствения проект от 2008 г. не е включен като залесена територия и не притежава характеристиките на гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ. С оглед на така установената фактическа обстановка съдът направи следните правни изводи: Заповедта е издадена от компетентен орган, предвид приложената по делото заповед за заместване и в предписаната от закона форма. В случая при постановяване на заповедта не са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила. Действително протоколът на комисията не съдържа реквизитите по § 4, ал. 3, изр. 2 от ПР на ЗГ, но за имоти с идентификатори 000210, 040041 и 111001 по несъмнен начин по делото е установено, че същите имат характеристиката на гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ. Съгласно § 4, ал. 1 от ПР на ЗГ в едномесечен срок от влизането в сила на закона министърът на земеделието и храните със заповед назначава областни комисии, които изготвят списъци на поземлени имоти в горски територии, притежаващи характеристиката на гора, по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1, които към деня на влизане в сила на закона не са отразени като такива в кадастралната карта или в картата на възстановената собственост. Правилото на § 4, ал. 5 от ПР на ЗГ регламентира, че в 14-дневен срок от утвърждаването на протокола по ал. 4 министърът на земеделието и храните издава заповед за определяне на имотите като горска територия. Следователно по отношение на посочените имоти заповедта е издадена и в съответствие с материалния закон, поради което жалбата в тази и част е неоснователна и следва да се отхвърли. По отношение на имот с идентификатор 000259 по несъмнен начин по делото е установено, че същият не притежава характеристиката на гора по смисъла на чл. 2, ал. 1, т. 1 от ЗГ, поради което заповедта в тази й част е постановена в нарушение на материалния закон и следва да бъде отменена. Предвид изхода на делото следва да се осъди министерството на земеделието и храните да заплати на Община Долна баня направените по делото разноски в размер на 125 лв. съобразно уважената част на жалбата. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,