Решение № 14648 от 10.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8491/2011 г.

Решение № 14648 от 10.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8491/2011 г., 5-членен с-в, докладчик председателят Веселина Тенева Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Министъра на правосъдието срещу решение № 6739 от 16.05.2011 г. по адм. дело № 10333/2010 г. на Върховния административен съд, пето отделение, като са изложени доводи за неговата незаконосъобразност и необоснованост. От ответника по касационната жалба не е изразено становище. Представителят на Върховната административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211 от АПК и е процесуално допустима, но разгледана по същество е неоснователна. Върховният административен съд, петчленен състав обсъди събраните по делото доказателства във връзка с доводите в касационната жалба и приема за установено следното: С обжалваното пред тричленния състав на Върховния административен съд решение е отменена Заповед № ЛС-04-810/18.06.2010 г. на министъра на правосъдието, с която на основание чл. 45, ал. 4 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел е отказано вписване на Сдружение с нестопанска цел "Спортен клуб Бургас" - гр. Бургас, представлявано от председателя на управителния съвет Ивайло Николаев Петков в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за обществено-полезна дейност като незаконосъобразна и преписката е върната на министъра на правосъдието за ново произнасяне по заявлението при спазване на тълкуването на закона, дадено в мотивите на решението. Решението е правилно. При контрола за законосъобразност на акта съдът е приел, че оспорената заповед е издадена от компетентният орган съгласно чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ, в предвидената писмена форма и при спазване на административнопроизводствените правила, но същата е постановена в нарушение на материалния закон. Видно от данните по делото производството пред тричленния състав на ВАС е образувано по жалба на Сдружение с нестопанска цел "Спортен клуб Бургас" - гр. Бургас, представлявано от председателя на управителния съвет Ивайло Николаев Петков срещу заповед № ЛС-04-810/18.06.2010 г. на министъра на правосъдието, с която на основание чл. 45, ал. 4 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел (ЗЮЛНЦ) е отказано вписване на сдружението в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за обществено - полезна дейност, с доводи, че оспорената заповед е издадена в нарушение на материалния закон. Установява се по делото, че Сдружение с нестопанска цел "Спортен клуб Бургас" - гр. Бургас е вписано в регистъра на сдруженията с нестопанска цел под № 115, т. 4, стр. 208, по фирмено дело № 124/2009 г. с решение на Бургаския окръжен съд. От представляващия сдружението е подадено заявление вх. № 05-00-332/19.03.2010 г. за вписването му в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел при Министерство на правосъдието на основание чл. 45, ал. 1 от ЗЮЛНЦ. В отговор на заявлението е издадена процесната заповед № ЛС-04-810/16/18.06.2010 г., с която министърът на правосъдието е отказал да впише сдружението на посоченото правно основание от ЗЮЛНЦ. При контрола за законосъобразност на акта, съдът е приел, че са необосновани мотивите в заповедта относно обстоятелството, че вписаните в чл. 8 от Устава дейности: "търговска, туристическа, информационна и рекламна дейност" като допълнителна стопанска дейност по своето естество са търговски дейности, уредени с друг нормативен акт - Търговския закон, както и че са несъвместими с предмета на дейност на сдружението, създадено с цел осъществяване на обществено-полезна дейност и тези дейности не противоречат на предмета и целта на ЗЮЛНЦ. Изложеното в заповедта фактическо основание, че допълнителна стопанска дейност следва да се тълкува еднозначно - като намерение за осъществяване на прикрита търговска дейност с цел печалба, също така не е възприето от съда. Анализирани са от съда относимите за настоящото производство, посочени в административния акт правни норми и фактическо основание. Съгласно разпоредбата на чл. 45, ал. 1 от ЗЮЛНЦ, юридическите лица с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност трябва да представят заявление за вписване в централния регистър при Министерство на правосъдието, както е направено в случая. Съгласно ал. 3 от същата разпоредба, вписването в регистъра се отказва, ако юридическото лице с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност не е вписано от компетентния съд като юридическо лице с нестопанска цел за извършване на общественополезна дейност, или ако неговата дейност противоречи на закона. Тълкувайки цитираната разпоредбата, от съда е наложен обоснования извод, че основанията, при които се отказва вписване от министъра на правосъдието са две - невписване на сдружението в съответния фирмен регистър или ако дейността на сдружението противоречи на закона. В случая правното основание посочено в заповедта е втората хипотеза на чл. 45, ал. 3 от ЗЮЛНЦ, тъй като не е спорен факта, че сдружението е вписано в съответния регистър на Бургаския окръжен съд. В обжалваното пред настоящото инстанция решение съдът е изхождал от разбирането, че по реда на чл. 45, ал. 4 от ЗЮЛНЦ министърът на правосъдието не притежава правомощия да осъществява контрол върху вече вписания от съда обстоятелства - предмет на дейност на сдружението. Това е така, тъй като в охранителното производство при вписване на юридическото лице регистърният съд извършва проверка на подлежащите на вписване обстоятелства - чл. 602 от ГПК, а предметът на дейност на сдружението с нестопанска цел е едно от обстоятелствата, подлежащи на вписване - Глава петдесет и пета "Вписване на юридическите лица", чл. 596, ал. 1, т. 2 от ГПК и за неговото съответствие с изискванията на ЗЮЛНЦ съдът следи служебно. След като регистърният съд е преценил, че предмета на дейност на сдружението е в съответствие с изискванията на закона, то този въпрос не може да бъде пререшаван от административния орган в рамките на производството по вписване в централния регистър по чл. 45 от ЗЮЛНЦ, тъй като това би довело до извършване на контрол върху съдебното решение от страна на министъра на правосъдието, каквито правомощия той не притежава по закон. В чл. 3, ал. 3 на ЗЮЛНЦ се съдържа уредба, че юридическите лица с нестопанска цел могат да извършват допълнителна стопанска дейност, само ако е свързано с предмета на основната дейност, за която са регистрирани и като използват прихода за постигане на определените в устава или учредителния акт цели. Съгласно ал. 4 на същата разпоредба, предметът на стопанска дейност се определя в устава или учредителния акт на юридическото лице, а извършването на дейността се подчинява на условия и ред, определени със законите, регулиращи съответния вид стопанска дейност. Следователно при определени в специалния закон условия е допустимо по силата на цитираната разпоредба от ЗЮЛНЦ сдруженията с нестопанска цел да извършват и стопанска дейност, като същото е валидно и за сдруженията с общественополезна цел, каквото е процесното. Изискванията за допустимост на такава стопанска дейност са изчерпателно изброени в закона като: тази дейност трябва да е допълнителна, т. е. да не е основно занятие на сдружението, тъй като в този случай то ще е субект на търговското право; да е свързана с предмета на основната дейност, за която сдружението е регистрирано и приходът от тази допълнителна стопанска дейност да се използва за постигане на определените в устава или учредителния акт цели. Анализирайки относимите за предмета на настоящото производство факти съдът е приел, че посочените кумулативни изисквания на развитие на стопанска дейност в специалния закон в конкретния случай са налице. Сдружение с нестопанска цел "Спортен клуб Бургас" - гр. Бургас има за основна цел създаване на условия, подпомагане и организиране на спортни прояви за подпомагане на спортистите и развитие на физическата култура у подрастващите, като посочената спорна дейност в чл. 8 от Устава на дружеството следва да бъде квалифицирана като "допълнителна стопанска дейност" по смисъла на чл. 3, ал. 3 от ЗЮЛНЦ. Определената в чл. 8 на Устава стопанска дейност е непосредствено свързана с целта на сдружението, а от прочита на Устава и представения Правилник за извършване на общополезната дейност на сдружението, следва извода, че получените от тази стопанска дейност приходи ще бъдат използвани за постигане на целите на сдружението. В контекста на казаното следва да се има предвид, че не трябва да се игнорира предвидения в ЗЮЛНЦ специален ред за служебно заличаване от министъра на правосъдието или оправомощено от него лице по искане на прокуратурата или на съответните държавни контролни органи на юридическото лице в случай, че извършва дейност в нарушение на чл. 13, ал. 1, т. 3, б. "б" от същия закон. Прилагането на предвидената от специалния закон правна възможност за заличаване на тези сдруженията с нестопанска цел в определени случаи е гаранция за спазването на законовите изисквания при извършване на дейността от сдруженията с нестопанска цел. При постановяването на обжалваното решение тричленния състав на ВАС не е допуснал нарушение на материалния закон, решението му е обосновано и следва да бъде оставено в сила. Воден от изложеното и на основания чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, петчленен състав,