Решение № 8746 от 28.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14630/2009 г.

Решение № 8746 от 28.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 14630/2009 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството по делото е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Веселка Кръстева Иванова от гр. София против заповед № РД-02-16-1626/21.10.2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която на основание чл. 103, ал. 1, т. 4 във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 5 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с държавната служителка, изпълняваща длъжност началник отдел "Изпълнение на програмните приоритети", главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" с ранг V старши в Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ). Изложени са доводи за незаконосъобразност на индивидуалния административен акт поради противоречие с материалноправните разпоредби и несъобразен с целта на закона. Иска се отмяната на заповедта. Ответникът - министърът на регионалното развитие и благоустройството, представляван от юрк. Георгиева оспорва жалбата като неоснователна. Върховният административен съд, състав на V-то отделение, за да се произнесе взе предвид следното: Веселка Кръстева Иванова изпълнява длъжността началник отдел "Изпълнение на програмните приоритети", главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" с ранг V старши в Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ). След проведена проверка по сигнал за наличие на конфликт на интереси и нарушение на чл. 7, ал. 2, т. 5 от Закона за държавния служител в Главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" държавният и главният инспектори при инспектората на МРРБ изготвят доклад. Според констатациите в него държавната служителка подава ежегодни декларации в срок, считано от 2005 г. до 2008 г. по чл. 29а (отм.) ЗДСл, приложим към периода на проверката, в които не декларира наличието на търговски, финансов или друг делови интерес, който тя, или свързани с нея лица имат във връзка с функциите и в МРРБ, а след влизане в сила на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси (ЗПРКИ) не посочва обстоятелства на несъвместимост и частни интереси и в декларациите по този закон. При проверката чрез правно информационни системи и в интернет, проверяващите установяват, че Веселка Кръстева Иванова е чл. на управителния съвет на сдружение "Балкански институт по труда и социалната политика, и е чл. на Централния съвет на политическа партия "Движение за права и свободи" от област Видин. Издадена е заповед № РД-02-16-1626/21.10.2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която на основание чл. 103, ал. 1, т. 4 във връзка с чл. 7, ал. 2, т. 5 от Закона за държавния служител (ЗДСл) е прекратено служебното правоотношение с държавната служителка Иванова, изпълняваща длъжност началник отдел "Изпълнение на програмните приоритети", главна дирекция "Програмиране на регионалното развитие" с ранг V старши в Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ), затова, че е чл. на Централния съвет на политическа партия "Движение и свободи" и това обстоятелство съществува и в момента, което е несъвместимо с изпълнението на държавната служба. При така установената фактическа обстановка настоящият състав на ВАС, пето отделение направи следните правни изводи: Оспорената заповед е издадена от компетентния по смисъла на чл. 108 ЗДСл административен орган, в предвидената писмена форма, съдържа фактическите основания за произнасянето и, кореспондиращи на посоченото правно основание. Несъвместимостта съставлява нормативновъведено ограничение за заемане или изпълняване на държавна служба, при наличие на условия за недопустимост по смисъла на чл. 7, ал. 2 от ЗДСл; и има за цел игнориране възможността за оказване на външно въздействие върху държавните служители като изпълнители на волята и интересите на нацията (Арг.: чл. 116, ал. 1 от Конституцията). Несъвместимостта, в качеството й на правопрекратяващ служебното правоотношение юридически факт, може да съществува от самото начало на заемане на службата или да се породи впоследствие, при осъществяване на обстоятелствата, предвидени в чл. 7, ал. 2 ЗДСл, сред които е и лицето да заема ръководна или контролна длъжност в политическа партия. В случаите когато държавният служител, в противоречие с изискванията на чл. 7 ЗДСл, е назначен на служба в противоречие с изискванията на чл. 7 ЗДСл, служебното му правоотношение може да бъде прекратено от органа по назначаването само когато нарушението съществува и към момента на прекратяването (арг. чл. 107, ал. 1, т. 7 ЗДСл). В конкретния случай Веселка Иванова е чл. на Централния съвет на политическа партия "Движение за права и свободи" както към момента на назначаването и на държавна служба в Министерството, така и към датата на прекратяване на служебното и правоотношение. Неоснователно е възражението на жалбоподателката, че посоченият орган на партията не е ръководен, а изпълнителен орган, поради което не е налице възприетата от административния орган хипотеза за прекратяване на държавната служба. Видно от представеното копие от Устава на политическата партия "Движение за права и свободи" - в раздел III Организационна структура, чл. 9 се съдържа регламент на втория по значение ръководен орган след Националната конференция, която е върховен орган и се свиква най-малко веднъж на три години (чл. 8, ал. 1 от Устава), а именно Националният съвет, който е постоянно действащият ръководен орган между две Национални конференции. Този извод се подкрепя от правомощията, които упражнява - актуализира Програмните документи, приема годишния бюджет на Централния съвет, избира и освобождава председател на Областен съвет, взема необходимите решения във връзка с неотложни задачи, обсъжда и приема отчета на Централното оперативно бюро и др. Характеристиката на решенията, които взема този орган, го определят категорично като ръководен, респективно състава му - като заемащ ръководна длъжност в политическа партия. Следователно по отношение на жалбоподателката е налице обстоятелството по чл. 7, ал. 2, т. 5 ЗДСл, което е несъвместимо със заеманата от нея държавна служба и правилно е прекратено служебното и правоотношение. Заповедта е издадена и при спазване на административнопроизводствените и в съответствие с целта на закона - изпълнението на държавната служба да е основано на принципите на законност, отговорност и политическа неутралност. По тези съображения следва да бъде постановено решение, с което бъде отхвърлена жалбата на Веселка Кръстева Иванова от гр. София против заповед № РД-02-16-1626/21.10.2009 г. на министъра на регионалното развитие и благоустройството, с която е прекратено служебното й правоотношение. Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, пето отделение,