Решение № 5304 от 26.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 12850/2020 г.

Решение № 5304 от 26.04.2021 г. на ВАС по адм. д. № 12850/2020 г., V о., докладчик съдията Донка Чакърова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на директора на Детска градина № 141 "Славейкова поляна" против решение № 2775/08.06.2020 г., постановено по адм. д. № 13177/2019 г. по описа на Административен съд-София-град (АССГ). Касаторът оспорва съдебното решение като твърди, че е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените парвала или необоснованост - касационни основания за отмяна по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Изрично са наведени доводи за липса на мотиви в обжалваното съдебно решение относно конкретни нарушения при провеждане на конкурсната процедура, а обсъждане само на поставените оценки, което е въпрос по целесъобразност. Касационният жалбоподател иска да бъде отменено обжалваното съдебно решение и вместо него да бъде постановено друго, с което да бъде потвърдена негова Заповед № 158-747/22.04.2019 г. Съображения в подкрепа на твърденията и исканията са изложени в касационната жалба. Претендира разноски. Ответната страна Сдружение "Т. и Д." оспорва касационната жалба. Не претендира разноски. Ответната страна Сдружение "Футболен клуб "Тигрите", редовно призован за съдебно заседание, не е изпратил представител и не е изразил становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура заявява становище за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, пето отделение, намира, че касационната жалба е подадена от конституирано като страна лице, в срок и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна по следните съображения: С обжалваното решение № 2775/08.06.2020 г., постановено по адм. д. № 13177/2019 г. по описа на АССГ е отменена Заповед № 158-747/22.04.2019 г. на директора на Детска градина № 141 "Славейкова поляна" в частта, с която е одобрено класиране по направление "Подвижни игри, физкултура и футбол", върнато е делото като преписка на директора на Детска градина № 141 "Славейкова поляна" за провеждане на процедурата, съобразно с мотивите на решението и са присъдени разноски. Така постановеното съдебно решение е валидно, допустимо и правилно. При правилно установена фактическа обстановка АССГ е обосновал законосъобразни правни изводи. В съответствие със събраните по делото доказателства административният съд е приел, че със Заповед № 126/11.03.2019 г. на директора на Детска градина № 141 "Славейкова поляна" на основание чл. 19 от Наредба № 5/03.06.2016 г. за предучилищното образование (Наредбата) и Правилата за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община (Правилата) е обявено провеждането на конкурс за избор на изпълнители на допълнителни образователни дейности по 6 направлеТ. и Д.ния, включително и относно "Подвижни игри и футбол". В заповедта са посочени критериите за оценка на офертите, които са съобразени с чл. 11 от Правилата, а именно: 1. Преподаватели - образователна степен и професионален опит; 2. Програма за обучение на децата - ясно формулирани цели и определена връзка на програмата със съответното направление; очакваните резултати от програмата да са постижими за съответната възрастова група; осигуряване на учебни ресурси за осъществяване на обучението по програмата; 3. Цена и 4. Социална отговорност. Конкурсът е проведен като комисията, определена със Заповед № 131/02.04.2019 г. е съставила протокол за работата си и е направила предложения за класиране. Директорът на Детска градина № 141 "Славейкова поляна" изцяло се е съобразил с предложенията на конкурсната комисия, поради което правилно и обосновано АССГ е обсъждал съображенията на комисията за предложеното класиране като мотиви към оспорената пред него заповед. В този смисъл е неосновното възражение в касационната жалба, че съдът е формирал изводи по целесъобразност за поставените оценки. Решаващият съд задълбочено и последователно е обсъдил приетите по делото доказателства, събрани в административното производство, установяващи съответствието на всяка от представените оферти с предварително обявените критерии, за да обоснове извод, че класирането на кандидатите не съответства на обективно установените факти. В съответствие със събраните по делото доказателства е изводът на първата инстанция, че липсва съответствие между предварително заложения критерий "Професионален опит на преподавателите" с предвиден максимум от 25 точки (за степен бакалавър - 5 точки; за степен магистър 10 точки, а за наличие на допълнителна квалификация - 15 точки) и оценяването с 10, т. на офертата на Сдружение "Т. и Д.", в която е посочен преподавател с образователна степен магистър и допълнителна квалификация, установена с удостоверение за допълнителна квалификация за работа с подрастващи и притежаване на лиценз от БФС. Констатирано е и противоречие в мотивите по критерия "професионален опит на преподавателите", по който са поставени максималните 25, т. и за двамата кандидата, но е коментирана липса на професионален опит въпреки доказателствата за активна преподавателска дейност като учител по спортна подготовка футбол в 57 Спортно училище "Св. Наум Охридски" на предложения преподавател. Тези констатации на АССГ са достатъчни за обосноваване на извод, че оценяването не е обективно, респективно класирането не е съобразено с представените оферти и документите към тях. Допълнително АССГ е изложил съображения и относно представените от оценяваните кандидати програми, които също се споделят от настоящият съдебен състав изцяло и не се налага да бъдат аргументирани допълнително. Доводите в касационната жалба относно компетентността на членовете на комисията (родители на деца от детската градина) и използваната от тях житейска логика, не оправдават извършеното на класиране в несъответствие с предварително обявените критерии. Законосъобразно АССГ е приел, че допуснатите нарушения при определяне на точките, изразяващи се в това, че са не са обсъдени всички представени от кандидатите документи, респективно приемане за осъществени факти, за които липсват доказателства, съставлява основание за незаконосъобразност на оспорената заповед. Директорът на Детска градина № 141 "Славейкова поляна" е утвърдил класиране, което обективно не съответства на предварително обявените критерии, съобразени с Правилата и Наредбата. В този смисъл е допуснал нарушение на материалния закон, съставляващо основание за оспорване по чл. 146, т. 4 от АПК, което правилно е констатирано от АССГ. Поради изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2, изречение второ от АПК, настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение на АССГ е валидно, допустимо и правилно като на са налице предвидените в чл. 209, т. 3 от АПК основания за неговата отмяна, поради което следва да бъде оставено в сила. По водене на делото пред касационната инстанция ответниците не са направили разноски и не ги претендират, поради което с оглед изхода на спора, разноски не следва да бъдат определяни. По тези съображения и на основание чл. 221, ал. 2, пр. 1 от АПК, Върховният административен съд, пето отделение,