Решение № 11618 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 552/2016 г.

Решение № 11618 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 552/2016 г., VI о., докладчик съдията Георги Георгиев Производство по реда на глава дванадесета - чл. 208 - чл. 228 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от С. Х. К.-М. с адрес гр. П. чрез процесуален представител адвокат Т. Дилова срещу решение № 540 от 27.11.2015 г. на Административен съд гр. П.. С него се отхвърля жалбата й срещу заповед № СП - 02-Ю-1092 от 26.08.2015 г. на директора на дирекция "Социално подпомагане" П. относно отказ за отпускане на еднократна помощ за отглеждане на дете от майка студентка, учаща в редовна форма на обучение по реда на чл. 8в от Закона за социалните помощи за деца ЗСПД/. Поддържа доводи за неправилност на решението вследствие нарушение на материалния закон - отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК поради което иска отмяната му. Ответникът, директорът на Д "СП" П. взема становище в писмен вид за неоснователност на жалбата. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за основателност на жалбата. Върховният административен съд шесто отделение намира касационната жалба за процесуално допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК и разгледана по същество за основателна по следните съображения: Производството пред административния съд е образувано по жалба на касатора срещу цитираната заповед съдържаща отказ за отпускане на помощта по чл. 8в от ЗСПД. Възраженията са били за незаконосъобразност на заповедта с искане за отмяната й. Спорът е по приложението на закона като молбата декларация е подадена на 17.07.2015 г. преди изменението на закона считано от 28.07.2015 г. когато се въвежда още една материална предпоставка за отпускане на тази помощ и в случая е пречка и основание за отказа, издаден след изменението на закона. Съдът е разгледал по същество жалбата която приел за неоснователна. Решението е неправилно като постановено в нарушение на материалния закон. Безспорно е, че молбата декларация за отпускане на помощта по чл. 8в от ЗСПД е подадена при действието на старата редакция на закона - чл. 8в преди изменението с ДВ бр. 57/2015 г. в сила от 28.07.2015 г. и съгласно изискванията на закона към този момент всички предпоставки са били налице. Съдът за да отхвърли жалбата е приел, че административния орган се е произнесъл при действието на цитираното изменение с което е бил длъжен да се съобрази и приложи. Съгласно разпоредбата на чл. 8в, ал. 1 от ЗСПД майка/осиновителка/ студентка има право на еднократна помощ за отглеждане на дете. Предпоставките за възникване на това право са съвкупността от юридически факти, които преди изменението на закона са били по малко и с оглед на които заявителката е имала право на такава помощ когато е подавала заявлението декларация. С подаването на молба декларация това признато от закона право е било упражнено от жалбоподателката и за административния орган остава преценката и признаването му към момента на упражняването му - датата на подаване на молбата/заявлението/ декларация. Последващата промяна в материалния закон и действието му занапред означава, че ще действа спрямо подадени заявления/молби/ за в бъдеще при неговото действие, но няма да намери приложение по вече подадени заявления още повече, че изменението съдържа по неблагоприятна хипотеза за заявителя. Преуреждане на юридически факти осъществени в миналото-преди изменението на материалната норма и преди да е бил издаден административен акт е вид обратно действие на материалния закон но само по изрично законодателно разрешение каквото в случая не се постановява с изменението на ЗСПД сДВ бр. 57/2015 г. Предвид изложеното решението следва да бъде отменено и вместо него постановено друго, по съществото на спора с което заповедта бъде отменена и делото върнато като преписка на органа за разрешаване на въпроса по същество. При този изход на делото и в съответствие с исканията на страните не се дължат разноски и такива не се присъждат. Воден от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК ВАС шесто отделение