Решение № 7616 от 23.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8952/2014 г.

Решение № 7616 от 23.06.2015 г. на ВАС по адм. д. № 8952/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Динка Димитрова Златева, Николай Тенев Нейков и Бистра Тенева Харис са подали жалба срещу решение № 54 от 3 февруари 2014 г. на Министерския съвет на Република България за отчуждаване на части от имоти-частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект "Път I-5 Летище "Стара Загора" - АМ "Тракия" от км 236+323 до км 241+203.53" на територията на област Стара Загора, в частта относно определеното обезщетение от 343 лева за отчуждаването на част от 1,305 дка от имот № 13001, представляващ нива, цялата с площ от 7,715 дка, находяща се в землището на село Загоре, община Стара Загора, както и в частта относно определеното обезщетение от 75 лева за отчуждаването на част от 0,285 дка от имот № 82011, представляващ нива, цялата с площ от 4,560 дка, находяща се в землището на село Загоре, община Стара Загора. Направени са оплаквания за незаконосъобразност на административния акт и е поискано да бъде изменен в частта за определеното обезщетение за всеки от двата имота, което да бъде увеличено съобразно реалните пазарни цени, като се присъдят направените по делото разноски. Министерският съвет на Република България е поискал отхвърлянето на жалбата. Заинтересованите лица, министърът на регионалното развитие, министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура", са взели становище за отхвърлянето на жалбата. Върховният административен съд, като провери законосъобразността на административния акт в оспорените части, прие следното: С писмо № 04-19-208/19.12.2013 г. до министъра на финансите и министъра на регионалното развитие председателят на Управителния съвет на Агенция "Пътна инфраструктура" направил искане за внасянето на предложение до Министерския съвет на Република България за отчуждаване за държавни нужди на имоти и части от имоти за изграждане на обект "Път I-5 Летище "Стара Загора" - АМ "Тракия" от км 236+323 до км 241+203.53" на територията на област Стара Загора. В писмото е посочено, че с решение № 325/19.05.2011 г. на Министерски съвет "Път I-5 Летище "Стара Загора" - АМ "Тракия" е обявен за национален обект. Парцеларният план е бил одобрен със заповед № РД-02-14-884 от 13.09.2013 г. на министъра на регионалното развитие. Според плана изпълнението на мероприятието засяга поземлени имоти в землищата на град Стара Загора и селата Маджерито и Загоре, област Стара Загора. За имотите предмет на отчуждаване е бил изготвен оценителски доклад, определящ равностойно парично обезщетение на собствениците на засегнатите от строителството земеделски имоти и части от имоти. С доклад до Министерския съвет на Република България министърът на регионалното развитие и министърът на финансите направили предложение за приемането на решение за отчуждаване за държавни нужди на части от имоти за изграждане на обект "Път I-5 Летище "Стара Загора" - АМ "Тракия" от км 236+323 до км 241+203.53" на територията на област Стара Загора. С решение № 54 от 3 февруари 2014 г. на Министерския съвет на Република България са отчуждени части от имоти - частна собственост, за държавна нужда за изграждане на обект: "Път I-5 Летище "Стара Загора" - АМ "Тракия" от км 236+323 до км 241+203.53" на територията на област Стара Загора. Съгласно приложението, раздел "землище село Загоре", на решение № 54 от 3 февруари 2014 г. на Министерския съвет на Република България, се отчуждава част от 1,305 дка от поземлен имот № 13001, представляващ нива, цялата с площ 7,715 дка, находяща се в землището на село Загоре, както и част от 0,285 дка от поземлен имот № 82011 представляващ нива, цялата с площ 4,560 дка, находяща се в землището на село Загоре, собственост на Теньо Нейков Златев и Господинка Тенева Гидрова. Жалбоподателите се легитимират като собственици на имотите с решение № 13228/14.07.1999 г. на Общинската поземлена комисия, както и с удостоверение за наследници № 99/30.06.2014 г. на Кметство - село Загоре и удостоверение за наследници№ 3243/30.06.2014 г. на Община Стара Загора. Обезщетението, определено с решението на Министерския съвет за отчуждената част от имот № 13001, е в размер на 343 лева, а за отчуждената част от имот № 82011 - в размер 75 лева. Изчислението е направено по осреднена пазарна стойност от 263 лева на декар, въз основа на данните за цената на шест сделки с имоти с подобна на отчуждавания характеристика, находящи се в землището на село Загоре, община Стара Загора, извършени в периода 3.04.2011 г. до 3.04.2012 г. или за период от 12 месеца, считано от възлагането на оценката на независимия оценител с договор от № Д-14 от 3.04.2012 г. (§ 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост). Оспореното по делото решение № 54 от 3 февруари 2014 г. на Министерския съвет на Република България е прието от компетентния административен орган по чл. 34а, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС), при спазване на административнопроизводствените правила и на материалния закон. Според приложимата правна уредба по Закона за държавната собственост, отчуждаването на имоти и части от имоти - частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите, след предварително и равностойно обезщетение. Съгласно § 1а, т. 1 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост, равностойно парично обезщетение е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. Равностойното парично обезщетение се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания (чл. 32, ал. 2 ЗДС). Пазарни цени по смисъла на § 1а, т. 2 от допълнителните разпоредби на Закона за държавната собственост са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко - продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки. За установяване на пазарната стойност на недвижимите имоти по делото е назначено вещо лице, оценител. Тъй като жалбоподателите не са представили пазарни аналози, вещото лице е извършило проверка на начина на определяне на осреднената пазарна стойност в административното производство с оглед ползваните от независимия оценител шест сделки. Вещото лице е изготвило два варианта за изчисляване на средна пазарна стойност, изключвайки и от двата варианта две от обсъдените сделки - сделката по нотариален акт № 106/12.09.2011 г., том I, рег. № 2605, нот. дело № 76, и продажбата на имот на публична продан с постановление от 14.06.2011 г. на частен съдебен изпълнител. Изключването на сделката по нотариален акт № 106/12.09.2011 г. е по причина, че някои от земите - предмет на покупко-продажба се намират в землището на село Загоре, а други - в землището на село Маджерито, като цената и за двете групи имоти е обща, което не позволява извеждането на средна пазарна стойност само за имотите в землището на село Загоре. Продажбата на имот на публична продан с постановление от 14.06.2011 г. на частен съдебен изпълнител е със страни, физически лица, поради което не може да послужи като пазарен аналог по смисъла на Закона за държавната собственост. По първия вариант на заключението, на основата на четири сделки е изчислена средна пазарна стойност от 359,20 лева на декар, при което обезщетението за поземлен имот № 13001 възлиза на 468,76 лева, а обезщетението за поземлен имот № 82011 - на 102,37 лева. По втория вариант вещото лице е изключило сделката по нотариален акт № 20, том II, рег. № 1799, нот. дело № 136/2011 г., предмет на възмездно прехвърляне по която са идеални части от нива в землището на село Загоре. Изчислена е средна пазарна стойност от 415,59 лева, при което обезщетението за поземлен имот № 13001 възлиза на 542,34 лева, а обезщетението за поземлен имот № 82011 - 118,44 лева. Съобразно заключението следва да се приеме, че е налице основание за изменение на решението на Министерския съвет в оспорената част, като се увеличи размера на определеното обезщетение за имотите, подлежащи на отчуждаване, по вариант втори, в който не попада сделката за продажбата на идеални части от поземлен имот. В случаите, когато се прехвърлят идеални части от имот, не би могло да се направи изчисление за цена на единица площ, каквото се изисква при прилагането на сравнителния метод за оценяване, поради което сделки с такъв предмет не могат да се ползват като пазарни аналози. За да се определи равностойно обезщетение за отчуждените части от имоти, размерът на обезщетението за отчуждената част от поземлен имот № 13001 следва да се увеличи от 343 лева на 542,34 лева, а обезщетението за отчуждената част от имот № 82011 - от 75 лева на 118,44 лева. С оглед изхода на спора на жалбоподателите следва да се присъдят разноски в размер на 600 лева, от които 300 лева възнаграждение на адвокат и 300 лева възнаграждение за вещо лице. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 АПК Върховният административен съд