Решение № 722 от 16.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12530/2008 г.

Решение № 722 от 16.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 12530/2008 г., II о., докладчик съдията Севдалина Червенкова Производството е по чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба на Председателя на Софийски градски съд срещу Решение № 781 от 5.08.2008 г. по адм. д. № 2718/2007 г. на Административен съд - София град, второ отделение, 24 състав. В жалбата се излагат доводи за неправилност и незаконосъобразност на постановеното решение с касационни основания по смисъла на чл. 209, т. 2 и 3 АПК като се иска неговата отмяна. Ответникът Александър Здравков Николов възразява срещу жалбата като моли съда да я отхвърли като неоснователна. Ответникът Николай Йорданов Баташки не изразява становище. Представителят на Върховна касационна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба и оставянето на решението в сила. Върховният административен съд, Второ отделение, в настоящия състав, приема, че касационната жалба е процесуално допустима като подадена в срока по АПК и разгледана по същество е основателна по следните съображения. Първоинстанционният съд е бил сезиран с жалба на Александър Николов и Николай Баташки против Заповед № 1048/25.06.2007 г. на Председателя на СГС, с която, на осн. чл. 63 ал. 1 ЗСВ и чл. 73 и 135 ПСАРОАВАС, (норми, действащи към момента на издаване на заповедта) е било разпоредено да бъде извършена инвентаризация в деловодствата на СГС в периода 2-13.07.2007 г. като в това време удостоверенията за несъстоятелност и актуално състояние да се издават всеки работен ден от 16 до 17 часа. След като е намерил жалбата за недопустима АССГ е прекратил производството, като това определение е атакувано пред ВАС и с Определение № 806 от 23.01.2008 г. ВАС, V отделение (влязло в сила) е приел, че процесната заповед правилно е приета от първоинстанционния съд за вътрешнослужебен акт, неподлежащ на съдебен контрол, но в частта си, с която е определен часът за издаване на определени удостоверения засяга правата на жалбоподателите, макар и да не са нейни адресати. Определението на АССГ е отменено в тази му част и делото - върнато на АССГ за продължаване съдопроизводствените действия в отменената част. Разглеждайки Заповед № 1048/25.06.2007 г., в отменената й част, решаващият съд е достигнал до неправилния извод, че с нея се създават препятствия за извършване на справки и се ограничава достъпа на гражданите до делата (с изключение определения период) като по този начин се нарушава разпоредбата на действалата към момента норма на чл. 194 ал. 2 от ПСАРОАВАС. Разпореждането, част от процесната заповед и предмет на настоящото производство, по съществото си е властническо волеизявление, с вътрешноведомствен характер и с оглед организацията на работата в съда. С него не е ограничено работното време на съдебната администрация, а с оглед на вменените му от закона задължения Председателят е разпределил работното време съобразно конкретните нужди към момента (още повече, че се касае до един крайно ограничен срок, по време на летния период и с оглед ноторния факт за прекомерната натовареност на СГС, което по-скоро би могло да се тълкува като специално зачитане на правата на гражданите). По съществото си това е акт по целесъобразност, неподлежащ на съдебен контрол. Решаващият съд е тълкувал неправилно нормата на чл. 194 ал. 2 която гласи " Службите на съдебната администрация, които работят с физически и юридически лица, имат работно време от 9 до 17 ч. без прекъсване. " и в нея липсва императивно изискване в рамките на цялото това работно време тези служби да работят с физически и юридически лица. Нормата не изключва правото на административния ръководител да разпределя в случаи на необходимост и по целесъобразност, естествено в рамките на вменените му от закона задължения, работата по начин да не бъдат нарушени ничии права. Още повече, че се касае за период на инвентаризация, регламентирана в специална разпоредба на Правилника. По изложените съображения Върховният административен съд, Второ отделение, в настоящия състав и на основание чл. 222 ал. 1 АПК