Решение № 7867 от 29.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6716/2015 г.

Решение № 7867 от 29.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 6716/2015 г., IV о., докладчик председателят Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 2 АПК.

Образувано е по жалба, подадена от едноличния търговец М. Б. М.-Б. с наименование "М. М." и адрес на управление в град Т. против заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г. на министъра на земеделието и храните в частта й, в която извън одобрения окончателен специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2014 г. е останала част от 3.07 ха от парцел № 80892-74-1-1 в землището на Ч. бряг със заявена площ от 64.6 ха. Възраженията са, че този парцел винаги е обработван от едноличния търговец.

Министърът на земеделието и храните чрез процесуалния си представител изразява становище за неоснователност на жалбата.

Жалбата е подадена от надлежна страна в срока, посочен от административния орган в писмо от 4.05.2015 г. и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна.

Административното производство е с правно основание чл. 30 и чл. 33 от ЗПЗП и е проведено по реда на чл. 16г и следващите от Наредба № 105/2006 г. в редакцията й обнародвана ДВ, бр. 16 от 27.02.2015 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол /ИСАК/, наричана в настоящото изложение Наредба № 105. От съдържащите се в преписката писмени доказателства се установява следното:

1. Със заповед № РД 09 - 807 от 5.12.2014 г., МЗХ е одобрил обновения специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" за кампания 2014 г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/, актуализиран за 2014 г. чрез дешифриране на нова цифрова ортофотокарта на страната. В конкретния случай ортофотокартата е създадена чрез самолетно заснемане на 25.06.2014 г.

В раздел IV от заповедта е указана възможността на земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването да подадат възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в одобрения обновен специализиран слой за кампания 2014 г.

2. Жалбоподателката се е запознала с обхвата на специализирания слой. На 5.01.2015 г. е подала възражение с искане заповедта да бъде преразгледана в частта, касаеща декларираните за подпомагане парцели 14-1-1 в с. М. с недопустима част от 0.20 ха и три БЗС в Ч. бряг: 42-1-1 с недопустима част от 0.24 ха; 5-1-1 с недопустима част от 0.45 ха и 74-1-1, заявен с 64.60 ха, за който е определена недопустима част от 3.07 ха, като попадащи извън допустимата за подпомагане площ.

3. На 4.05.2015 г., административният орган я е информирал, че парцелите са заснети чрез самолетна снимка (ОРТО14). След проверка на възражението, е потвърден първоначалният извод за площите от четирите парцела, които попадат извън площите, допустими за подпомагане.

4. Със заповед № РД 46-287 от 6.03.2015 г., министърът на основание чл. 33а, ал. 2 ЗПЗП и чл. 16г, ал. 4 от Наредба № 105 е одобрил окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане". Разпоредил е слоят, заедно с останалата информация от СИЗП, да се предостави на Разплащателната агенция за извършване на задължителните кръстосани проверки от ЗПЗП на подадените през 2014 г. заявления за подпомагане за кампания 2014 г., за извършване на окончателна оторизация и плащания на площ за 2014 г., както и за прием на заявления за подпомагане през 2015 г.

5. Предаването на цифровите географски данни за специализирания слой за кампания 2014 г. на изпълнителния директор на ДФЗ е извършено с писмо изх. № 13-1439 от 12.03.2015 г.

6. От констативната част на съдебно-техническата експертиза се установява, че процесният парцел 74-1-1 е заявен с площ от 64.60 ха, като обработваема земя, засадена с тритикале. Към момента на заявяването му, цялата площ е попадала в специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние" /ПДЗС/. При разчитане на ортофотокартата, вещото лице е установило, че блокът е обработваема земя. Извън границите на допустимия за подпомагане през 2014 г. обаче са останали минимални необработени ивици. Установени са още: компактен участък до южната част на източната граница, който не е обработена през годината земя, а съставлява пасище с храсти; широка ивица през средата на западната част на парцела, която е необработена площ с дървета и храсти; малък участък, разположен в средата на източната част на парцела, който не е обработен и също е зает от храсти. Тези изключени части не отговарят на условията за допустимост, тъй като не се използват за земеделска дейност. Крайният извод на вещото лице е за наличие на плащ от 3.07 ха от БЗС 74-1-1, която не е допустима за подпомагане и правилно е изключена в заповедта.

Въз основа на така установените факти, съдът прави следните правни изводи: Заповедта в оспорената й част досежно 3.07 ха от БЗС 80892-74-1-1 с декларирана площ 64.60 ха е издадена от компетентен административен орган в изпълнение на правомощията му по чл. 33а ЗПЗП, доразвити в чл. 16а и следващите от Наредба № 105, в това число и чл. 16г, ал. 4. Различната терминология в заповедта от 5.12.2014 г., с която е одобрен специализираният слой "Площи в добро земеделско състояние" и в заповедта от 6.03.2015 г. за одобряване на окончателния специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане" е резултат на изменението на ЗПЗП, обнародвано в ДВ. бр. 12 от 2015 г., съответно и на Наредба № 105 обн. ДВ. бр. 16/2015 г. Заповедта следва да се приеме и за мотивирана, доколкото съображенията за изключване на оспорения БЗС са нагледно показани в цифровата ортофотокарта, изготвена за него при самолетно заснемане. Мотивите позволяват проверка на законосъобразността на административния акт, тъй като могат да бъдат проверени в съдебното производство чрез използване на експерт със специални познания по спорните въпроси. При издаването й са спазени и производствените правила. В това число е обезпечено правото на възражения на земеделски производители, чиито заявени за подпомагане площи са останали изцяло или отчасти извън одобрения предварителен специализиран слой ПДП. Възражението от страна на жалбоподателката е разгледано и е получило отговор. Поради това не са налице отменителните основания по чл. 146, т. 1, 2 и 3 от АПК.

При анализа на доказателствата по делото, съдът намира, че в оспорената част, заповедта е съответна на материалния закон и на неговата цел. При спазване на изискванията на чл. 33а, ал. 1 и 2 ЗПЗП, МЗХ е създал в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който включва допустимите площи, определени въз основа на критериите по Наредба № 2/2015 г. Данните в системата за идентификация на земеделските парцели са преминали обновяване чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуалната цифрова ортофотокарта, изготвена при самолетно облитане и отразяват реалното състояние и ползване на площите. Парцелът се обработва по границите, установени от МЗХ, но при заявяването му жалбоподателката е включила в очертаването площи, които не са обработени през 2014 г. и законосъобразно са останали извън допустимия за подпомагане слой. Жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

Водим от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. последно, Върховният административен съд, четвърто отделение