Решение № 9627 от 18.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10798/2015 г.

Решение № 9627 от 18.09.2015 г. на ВАС по адм. д. № 10798/2015 г., IV о., докладчик съдията Красимир Кънчев Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба от Политическа партия /ПП/ "Българската левица" срещу решение № 2038-МИ/9.09.2015 г. и решение № 2145-МИ/12.09.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. С първото от тях е регистрирана коалиция "Българска радикална левица" за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г., а в второто решение на ЦИК е заличена регистрацията на ПП "Българската левица" за участие в същите избори и е анулирано издаденото удостоверение за това. В жалбата се излагат доводи за незаконосъобразност на обжалваните решения на ЦИК. Твърди се, че ЦИК е била сезирана с невалидни искания и не е извършила дължимата проверка. Иска се отмяна на двете обжалвани решения на ЦИК със законните последици от това. Ответникът - Централна избирателна комисия, чрез пълномощника си Мария Бойкинова, счита жалбата за неоснователна и моли същата да бъде оставена без уважение. Заинтересованата страна Коалиция "Българска радикална левица" счита жалбата срещу решение № 2038-МИ/9.09.2015 г. за недопустима като просрочена и моли да бъде прекратено производството по делото в тази му част. При евентуалност оспорва жалбата срещу това решение. Отделно оспорва жалбата и срещу решение № 2145-МИ/12.09.2015 г. Моли да бъде отхвърлена жалбата срещу двете оспорвани решения на ЦИК. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите на страните и мотивите на обжалваните решения, преценява следното: С първото оспорвано решение № 2038-МИ/9.09.2015 г. на ЦИК е регистрирана коалиция "Българска радикална левица" за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. Жалбата срещу това решение е недопустима на две самостоятелни основания. Първото от тях е просрочие на жалбата. Това решение на ЦИК е обявено по правилото на чл. 57, ал. 2 ИК на 10.09.2015 г. в 00,42 ч. в интернет страницата на ЦИК и също на 10.09.2015 г., но в 8,39 ч. в сайта на Българска телеграфна агенция. Според чл. 58, ал. 1 ИК срокът за обжалване на това решение е тридневен от обявяването му, който е изтекъл на 13.09.2015 г. Тази дата е неделя - неприсъствен ден. Но в случая специалната разпоредба на чл. 58, ал. 4 ИК разписва, че при обжалване на решенията на ЦИК сроковете по АПК не се прилагат. Сроковете се изчисляват в календарни дни и изтичат в последния им ден. Последния ден е 13.09.2015 г., поради което жалбата като подадена на 14.09.2015 г. в 17,34 ч., е след законовия срок. Последният е преклузивен и с изтичането му се погасява правото на обжалване за страната. Налице е основанието по чл. 158, т. 5 АПК, поради което жалбата в тази й част следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното съдебно производство - прекратено. Второто основание за недопустимост на жалбата срещу решение № 2038-МИ/9.09.2015 г. на ЦИК е липсата на правен интерес за оспорвания от обжалване на това решение. Както вече се посочи, с решението на ЦИК е регистрирана коалиция "Българска радикална левица" за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. Решението е изцяло позитивно. С него е удовлетворено искането на коалицията, в която е включена е ПП "Българската левица". Последната политическа партия няма правен интерес от оспорване на решение, по което искането е удовлетворено изцяло. В случая жалбоподателят е ПП "Българската левица" и няма друг правен субект, който да е различен от същия участник в коалицията. Независимо от несъгласието на единия от представляващите тази партия /подателя на жалбата/, вероятно на част от членовете на Националния комитет /НК/ на партията и на членовете на същата, те не образуват отделен правен субект различен от партията. С оглед на това налице е налице основанието по чл. 158, т. 4 АПК, поради което жалбата в тази й част и на това основание следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното съдебно производство - прекратено. С второто оспорвано решение № 2145-МИ/12.09.2015 г. на ЦИК е заличена регистрацията на ПП "Българската левица" за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. и е анулирано издаденото удостоверение за това. Това решение е негативно за ПП "Българската левица", поради което тази страна има правен интерес от неговото оспорване. Жалбата в тази част е процесуално допустима, тъй като е подадена от надлежна страна, и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК - на 13.09.2015 г. в 10,13 ч. в сайта на Българска телеграфна агенция /по-късното по ред обявяване, тъй като в интернет страницата на ЦИК решението е обявено на 12.09.2015 г. в 22,17 ч./. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. От данните по делото се установява, че с решение № 1977-МИ/7.09.2015 г. на ЦИК е регистрирана ПП "Българската левица" за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. Това решение на ЦИК е взето въз основа на заявление, подадено от единия от представляващите партията - Христофор Петков Дочев (подал жалбата, предмет на производството по настоящото дело), което е съдържало изискваните в чл. 133, ал. 1 ИК реквизити и към което са били приложени документите, посочени в чл. 133, ал. 2 ИК. Регистрацията на ПП "Българската левица" за самостоятелно участие в посочените избори е направена въз основа на решение на Националния комитет на партията от 28.08.2015 г., взето от 21 членове на НК от общия брой от 39 негови членове според представено удостоверение за регистрация на партията от 18.08.2015 г. /представеното с жалбата друго такова удостоверение е с по-ранна дата/. На 29.08.2015 г. е било проведено друго заседание на НК на ПП "Българската левица". На него по т. 1 е взето решение партията да участва в предстоящите избори за местни органи на властта с други две партии в коалиция "Българска радикална левица". На това заседание са били представени 20 члена на НК. Въз основа на това решение на НК на партията на 2.09.2015 г. е образувана коалиция "Българска радикална левица". Същата по подадено заявление от представляващите коалицията, с решение № 2038-МИ/9.09.2015 г. на ЦИК е регистрирана за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. С отделно заявление от 2.09.2015 г. от другия представляващ ПП "Българската левица" - Маргарита Милева Милева, е поискано заличаване регистрацията на ПП "Българската левица" за самостоятелно участие в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. Към заявлението за приложени писмени доказателства, сред които и протокола от заседанието на НК на ПП "Българската левица" на 29.08.2015 г., на което е взето решение за участие в изборите в коалиция "Българска радикална левица". Въз основа на това заявление е взето оспорваното решение № 2145-МИ/12.09.2015 г. на ЦИК, с което е заличена регистрацията на ПП "Българската левица" за участие в изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. и е анулирано издаденото удостоверение за това. При така установеното от фактическа страна жалбата срещу решение № 2145-МИ/12.09.2015 г. на ЦИК е неоснователна. Съгласно чл. 127, ал. 1 НК всяка партия може да участва във всеки отделен вид избор самостоятелно или в коалиция с други партии. При посочената алтернативност ПП "Българската левица" не би могла да участва изборите за общински съветници и за кметове на 25.10.2015 г. и самостоятелно въз основа на регистрацията за това с решение № 1977-МИ/7.09.2015 г. на ЦИК, и в коалиция "Българска радикална левица" въз основа на решение № 2038-МИ/9.09.2015 г. на ЦИК за такова участие. Съобразно това една от регистрациите следва да бъде заличена или да бъде отменено съответното решение за регистрация. В случая с оспорваното решение № 2145-МИ/12.09.2015 г. на ЦИК е заличена регистрацията на ПП "Българската левица" за самостоятелно участие. При постановяване на това решение не са допуснати твърдените от жалбоподателя нарушения. Разпоредбата на чл. 137, ал. 1 ИК разписва, че партия може да поиска да бъде заличена регистрацията й за участие в изборите не по-късно от 32 дни преди изборния ден. Заличаването се извършва по писмено заявление на партията до Централната избирателна комисия, подписано от лицето, представляващо партията или от изрично упълномощено от него лице. Към заявлението партията прилага и решението за заличаване. В този случай според чл. 137, ал. 2 ИК ЦИК с решението за заличаване на регистрацията възстановява и внесения от съответната партия или коалиция депозит по чл. 129, ал. 1 ИК. От данните по делото се установява, че са спазени изискванията на тази разпоредба. Заявлението е подадено от Маргарита Милева Милева, която е представляващ ПП "Българската левица". Било е приложено и редовно от външна страна решение на НК на ПП "Българската левица за участие на партията в местните избори в коалиция "Българска радикална левица". В производството по чл. 137, ал. 1 ИК Централната избирателна комисия извършва проверка дали заявлението е подадено от надлежно лице и дали към него са представени изискваните от закона документи. Както ЦИК, така и настоящият съд не могат да извършват ревизия на взетото решение от 29.08.2015 г. на НК на ПП "Българската левица". Още повече, че в случая това решение и е редовно от външна страна. То е взето при изисквания в чл. 6, т. 4 от устава на ПП "Българската левица" кворум - повече от половината от членовете на Националния комитет. Кворумът е спазен, тъй като дори да се приеме, че 11 члена на НК не са с отнето право да участват от работата на НК с решение на НК от 16.12.2014 г., както и че други двама члена - Радостина Божкова и Огнян Боюклиев, не са с прекратено членство /според представеното удостоверение за регистрация всички те фигурират като членове на НК/, то на заседанието на 29.08.2015 г. са присъствали лично и чрез пълномощници общо 20 члена на НК. При състав от 39 члена според удостоверението за регистрация е явно, че е спазен кворумът по чл. 6, т. 4 от устава на ПП "Българската левица". Спазено е изискваното обикновено мнозинство при вземане на това решение, тъй като за него са гласували 17 члена на НК. В производството по проверка законосъобразността на оспорваното решение № 2145-МИ/12.09.2015 г. на ЦИК съдът не може да разрешава спорове между представляващите ПП "Българската левица", респ. между членовете на НК на партията, нито да замести волята на партията, изразена чрез членовете й, за самостоятелно или в коалиция участие в изборите. Осъществяваната от съда проверка е ограничена до спазване на процедурата за вземане на процесното решение и до наличие на материалноправните предпоставка за неговото постановяване. Тъй като в случая същите са спазени, то оспорваното решение № 2145-МИ/12.09.2015 г. на ЦИК е законосъобразно, поради което следва да бъде отхвърлена жалбата срещу него. Водим от гореизложеното и на основания чл. 159, т. 4 и т. 5 АПК и чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение