Решение № 5743 от 30.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 138/2009 г.
ВАСVI отделение30.04.2009 г.докладчик Милка Панчева
Диспозитив
ОТМЕНЯ решение № 163 от 29.10.2008 г., постановено по адм. д. № 4950/2006 г. Софийски градски съд, административно отделение В ЧАСТТА по отношение чл. 43, ал. 1 от Наредбата за базисните пазарни цени на недвижимите имоти на СО, приета с решение № 685 по Протокол № 85 от 27.07.2006 г. на Столичен общински съвет и в частта на присъдените разноски в размер на 5960 лв. и вместо това ПОСТАНОВЯВА: Отхвърля жалбата на Лиляна Светославова Михайлова, Василка Людмилова Станоева, Евтимка Тодорова Витанска, Елка Филипова Горанова, Анна Георгиева Бозова, Голя Иванова Василева, Стефан Иванов Стамболов, Иванка Христова Бърнева, Кирил Божанов Божанов, Емилия Ненчева Балинска, Мария Иванова Ценова, Валентина Димитрова Славова, Стефан Йорданов Иванов, Елена Крумова Боева, Албена Милошева Зяпкова, Красимир Кирилов Хаджилазов, Албена Борисова Бонева, Лъчезар Христов Христов, Ивайло Иванов Мутафчиев, Мая Кръстева Тулийска, Невенка Георгиева Ставрева, Елисавета Илиева Лилова, София Рашкова Загорова, Мариана Станчева Чакалска, Венка Иванова Декалска, Даниела Крумова Петкова, Ася Илиева Игнатова, Гриша Каменов Стаменов, Лала Димитрова Петкова, Пенка Благоева Кунчева, Искра Тодорова Йорданова, Йонко Георгиев Нанков, Татяна Христова Зеркова, Димитър Антонов Величков, Кирил Николов Палакаркин, Илияна Василева Горанова, Снежана Ангелова Якимова, Димитър Костов Костов, Адриан Лазаров Лалков, Димитър Илиев Джевелков, Мариана Кирилова Никова, Поликсена Иванова Петкова, Славка Борисова Владова, Лилия Маринова Паскалева, Юлия Кирилова Тошева, Галина Славкова Маринова, Ралица Петрова Петрушева, Коста Димитров Костов, Волен Младенов Иванов, Росица Илиева Стаменова, Ивайло Събев Радионов, Надежда Петрова Лакова, Диана Горанова Петкова, Мариана Василева Иванова, Първолетка Светославова Бърборска, Татяна Цветанова Иванова, Биляна Найденова Динева, Офелия Иванова Краликова, Татяна Миткова Ламбова, Анелия Господинова Нецова, Петранка Славейкова Мирчева, Елисавета Георгиева Вълкова, Тинка Пенкова Евтимова, Виолета Иванова Пашова, Лука Димитрова Гичова, Катя Славчева Кралева, Мария Томова Янкова, Цветанка Русинова Стойчева, Рени Христова Алашка, Мария Димитрова Премянова, Кристиан Василев Пандурски, Уляна Благоева Чавкова, Валентина Петрова Пенкова, Искра Гунчева Петрова, Елка Николова Кацарска, Мария Димитрова Млечкова, Елеонора Александрова Граматикова, ГППМП "Николаева Манов" ООД, ГППМП "Здраво и весело дете" ООД, Елена Димитрова Христова, Любка Кирилова Петкова, Дафинка Вълкова Павлова, Катя Василева Стоянова, Стефан Страхилов Заеков, Жени Варужан Воскинорян, Илия Иванов Стамболийски, Нели Стефанова Софиянска, Милена Милчева Янева, Павлина Здравкова Петрова, Константин Ангелов Ангелов, Виктор Фиме Рановски, Желязко Павлов Желязков, АГППМП "Здраве-14" ООД, Валентина Тодорова Георгиева, Иван Енчев Енчев, Ана Иванова Попхристова, Светлана Манолова Димитрова, Майя Викторова Николова, Маргарита Христова Георгиева, Петя Ангова Цветкова, Христо Драгиев Кирилов, Пламен Димов Госталев, Добринка Костадинова Аларгова, Галина Велчева Иванова, Елена Миткова Стоянова, Георги Тодоров Радев, Красимира Асенова Чолакова, Жулиета Колева Петрова, Мария Николова Караколева, Пенка Маринова Рускова, Стефка Бориславова Вутова, Мария Антонова Йорданова, Невена Иванова Божкова, Юлия Стефанова Петкова, Мария Георгиева Тодорова, Камелия Вилхемова Таслакова, Георги Димитров Найчев, Здравка Стоянова Даковска, Здравка Кирилова Карамфилова, Дженка Димитрова Огинчева, Петьо Цветанов Георгиев, Дарина Станчева Станчева, Юлияна Петрова Василева, Антоанета Емилова Константинова, Даниела Георгиева Димитрова, Венета Цонкова Доровска, Мая Тодорова Карагеоргиева, Динко Атанасов Гарджев, Антоанета Ангелова Сотирова, Красимира Тодорова Вълчева, Мария Иванова Димитрова, Йорданка Асенова Николова, Нели Добрева Киразян, Мариана Денчева Маркова, Христина Георгиева Денчева, Ванушка Димитрова Паянтова, Саша Стоянова Беличанска, Албена Георгиева Ангелова, Илияна Димитрова Захаридова, Екатерина Стефанова Нанова, Христина Димитрова Начева, Роза Йосифова Мустайкова, Юлия Викторова Точева, Иванка Владимирова Първанова, Бойка Владимирова Иванова, Марин Менин, Мариана Николова Кьордова, Иван Здравков Димитров, Циана Михайлова Маринова, Нестор Лозев Дечев, Галина Стоянова Шопова, Иван Георгиев Делчев, Мария Владимирова Томова, Нина Момчева Коцева, Стела Драгомирова Янкова, Цветанка Фиданова Обретинова, Лиляна Николова Григорова, Светлана Йорданов Винарова, Бонка Танева Игнатова, Михаела Иванова Досева, Николай Михайлов Колев, СД "Мизия-16-Иванова и сие-АГППМП", Анелия Господинова Ненова, Румяна Цветанова Варадинова, Дафинка Вълкова Павлова, Надежда Виденова, Тинтява Иванова Мустакова, Мариана Петрова Генова, Димитрина Кирилова Николова, Юрий Цветанов Йорданов, Людмила Иванова Казанджиева, Светла Иванова Стефанова, Емил Михайлов Герджиков, Катя Бонева Стратева, Людмила Георгиева Гиздова, Нели Колева Цонева, Маргаритка Иванова Бонева, Румяна Миланова Коларова, Николай Петров Брънзалов, Кристина Симеонова Петрова, Стоян Николов Ненов, Петър Николов Креовски, Снежана Валентинова Костова, Екатерина Димитрова Попова, Йорданка Любенова Стойкова, Наталия Левкова Цекова, Татяна Божилова Иванова, Юлиана Георгиева Вукова, Людмил Иванов Манойлов, Виолета Георгиева Шиманова, Петър Димитров Маслинков, Марияна Георгиева Любенова, Силвия Петрова Белчева, Катя Вълчева Димова, Маргарита Петрова Райчева, Робърт Русинов Цонин, Светла Минчева Георгиева, Румянка Иванова Йончева, Ивена Николаева Бешовишка и "АГППМП-Хема-18" ООД в частта досежно ал. 1 на чл. 43 от Наредбата за базисните пазарни цени на недвижимите имоти на СО, приета с решение № 685 по Протокол № 85 от 27.07.2006 г. на Столичен общински съвет. Обезсилва решение № 163 от 29.10.2008 г., постановено по адм. д. № 4950/2006 г. Софийски градски съд, административно отделение В ЧАСТТА по отношение чл. 43, ал. 2 от Наредбата за базисните пазарни цени на недвижимите имоти на СО, приета с решение № 685 по Протокол № 85 от 27.07.2006 г. на Столичен общински съвет и прекратява производството по делото. Решението не подлежи на обжалване.
Мотиви
Решение № 5743 от 30.04.2009 г. на ВАС по адм. д. № 138/2009 г., VI о., докладчик съдията Милка Панчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). С решение № 163 от 29.10.2008 г., постановено по адм. д. № 4950/2006 г. Софийски градски съд, административно отделение е прогласил за нищожно приетото с решение № 685 от 27.07.2006 г. изменение и допълнение на чл. 43 от Наредба от 26.01.1998 г. за базисните цени на недвижимите имоти на СО, като прието без материална компетентност за това. Присъдил е на жалбоподателите - физически лица разноски по делото в размер на 5960 лв. Срещу това решение е подадена касационна жалба от Столичен общински съвет с молба да бъде отменено като недопустимо, необосновано и незаконосъобразно. Развива съображения за недопустимост на производството поради недоказан правен интерес и поради влязло в сила решение на СГС. Счита правно неиздържан размера на присъдените разноски по делото на жалбоподателите. В съдебно заседание касационният жалбоподател, редовно призован, не се представлява. Ответниците-физически лица се представляват от адв. Хадживасилев, който оспорва касационната жалба и моли да бъде оставена без уважение. Представителят на Върховна административна прокуратура счита касационната жалба за подадена в срок от надлежна страна, а по същество за частично основателна. Върховният административен съд прецени събраните по делото писмени доказателства, обсъди становищата на страните и намира касационната жалба за процесуално допустима, а по същество, счита следното: В мотивите на решението първоинстанционният съд не е направил разграничение на текстовете, приети по ал. 1 и ал. 2 на разпоредбата на чл. 43 от Наредбата за базисните пазарни цени на недвижимите имоти на СО, приета с решение № 685 по Протокол № 85 от 27.07.2006 г. на Столичен общински съвет. Правните доводи за нищожност на акта са изложени общо, без да бъдат анализирани отделните текстове и съдържанието им. Възражението за недопустимост на обжалваното решение е основателно в частта, касаеща правните доводи на съда за нищожност на оспорената ал. 2 от разпоредбата на чл. 43 от наредбата. От приложените към делото доказателства се установява, че предмет на оспорване по адм. д. № 5299/2006 г. на СГС е била разпоредбата на чл. 43, ал. 2 от Наредбата за базисните пазарни цени на недвижимите имоти на СО, приета с решение № 685 по Протокол № 85 от 27.07.2006 г. на Столичен общински съвет. Това административно производство е приключило с решение от 15.10.2007 г., с което цитираната разпоредба е отменена като незаконосъобразна, а същото е влязло в сила на 28.10.2008 г., видно от решение № 11264 по адм. д. № 1602/2008 г. на Върховен административен съд. Предмет на спора по настоящото дело е цялата разпоредба на чл. 43 от Наредбата за базисните пазарни цени на недвижимите имоти на СО, приета с решение № 685 по Протокол № 85 от 27.07.2006 г. на Столичен общински съвет в цялост. Тъй като към момента на постановяване на процесното решение № 163 от 29.10.2008 г. в правния мир не е съществувала ал. 2 на чл. 43, то същото в тази част е недопустимо поради липса на предмет. Поради това на основание чл. 209, т. 2 във връзка с чл. 221, ал. 3 от АПК същото следва да бъде обезсилено в тази част, а производството по делото да бъде прекратено. Производството по делото във връзка с оспорване разпоредбата на чл. 43, ал. 1 от наредбата е допустимо. Правният интерес на жалбоподателите се доказва от обстоятелството, че лицата са практикуващи лекари, наематели на помещения за осъществяване на медицинска дейност, общинска собственост, което се удостоверява с приложени по делото наемни договори, или потенциални наематели, с оглед професионалната им дейност. От това произтича и техният пряк и непосредствен интерес за атакуване на нормата, с което е спазена разпоредбата на чл. 186 от АПК. Текстът на оспорената норма включва две изменения: първото - заличава се думата "медицински" и второто - "текста 80 лв. на кв. м. " да се чете "0, 08 лв. на кв. м. ". Като правно основание за издаване на решение № 685 от 27.07.2006 г. за изменение и допълнение но чл. 43 от Наредба от 26.01.1998 г. за базисните цени на недвижимите имоти на Столична община е посочен чл. 21, ал. 1, т. 8 и ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация. Съгласно чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА (в сила от 27.10.2003 г.), Общинският съвет приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и определя конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на райони и кметства. Приетото първо изменение - заличаване на думата "медицински" не е в противоречие със закона. С чл. 102, ал. 4 от Закона за лечебните заведения е уреден специален ред за определяне цената за наемни договори за лечебните заведения - в размер 10 на сто от наемната цена, определена от съответния общински съвет по реда на Закона за общинската собственост . Следователно, правилно медицинските заведения са изключения от общия текст на ал. 1, на чл. 43 от наредбата, визираща наемна цена на помещения за социални, културни и др. подобни дейности, както и помещения за нуждите на централните и регионални ръководства на политическите партии. С второ изменение на текста на ал. 1, цената от 80 лв., приета в редакцията на наредбата от 26.01.1998 г., е деноминирани към съответната в настоящия момент сума от 0, 08 лв. Следователно, изменението е в рамките на компетентността на органа и не е в противоречие с норми на актове от по-висока степен. От така изложените съображения се налага правният извод, че жалбата срещу изменението на чл. 43, ал. 1 от Наредбата за базисните пазарни цени на недвижимите имоти на СО, приета с решение № 685 по Протокол № 85 от 27.07.2006 г. на Столичен общински съвет е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. С оглед изложените съображения по настоящия спор, обжалваното решение следва да бъде отменено и в частта досежно присъдените на физическите лица разноски по делото, тъй като съгласно чл. 143, ал. 1 от АПК разноски на жалбоподателите се дължат, ако оспореният административен акт бъде отменен. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 и ал. 3 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,