Решение № 14820 от 26.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11884/2012 г.

Решение № 14820 от 26.11.2012 г. на ВАС по адм. д. № 11884/2012 г., IV о., докладчик съдията Аделина Ковачева Производството е по реда на чл. 208 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 5 от АПК. Образувано е по касационна жалба от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" чрез юрисконсулт Юлиян Щалиянов против решение № 4359 от 26.07.2012 г. по адм. дело № 6344/2011 г. на административен съд - София град. С него е прогласена нищожността на уведомително писмо за извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания за 2008 г. по УРН 369139, изх. № 01-2600 от 31.05.2011 г. на заместник-изпълнителния директор на фонда и преписката е върната за изплащане на финансова помощ по УИН № 22/260508/13491 за 2008 г. Прави доводи за противоречие с материалния закон, допуснати съществени нарушения на процесуалните правила и необоснованост - отменителни основания по смисъла на чл. 209, т. 3 от АПК. Ответната страна изразява становище за неоснователност на жалбата. Участвалият в настоящото производство прокурор от Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на жалбата. Мотивира се, че административният акт е издаден в противоречие с влязло в сила съдебно решение, без да са изяснени правилно фактите и обстоятелствата от значение за допустимостта на подпомагането. Касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и процесуално допустима, а разгледана по същество е основателна. Производството пред административния съд е по реда на чл. 145 от АПК. Образувано е по жалба, подадена от "Мега груп" ЕООД против отказ, обективиран в уведомително писмо за извършена оторизация по схемите и мерките за директни плащания изх. № 01-2600/835 от 31.05.2011 г. на изпълнителния директор на ДФ "Земеделие". С него по Схемата за единно плащане на площ /СЕПП/ е отказано финансово подпомагане в размер на 429637.49 лева, а по Схемата за национални доплащания на площ /НДП/ отказът касае сума от 283487.37 лева. Възраженията са били, че отказът противоречи на влязло в сила решение № 2828 от 20.08.2010 г. по адм. дело № 5650/2009 г. на АССГ. Съдът е приложил посоченото адм. дело № 5650/2009 г. То е образува по жалба от търговското дружество против писмо изх. № 01-2600/6822 от 21.07.2009 г. на областна разплащателна агенция - София град, с което е отказано изплащането на дължими субсидии по двете мерки по същия номер заявление. С решението по делото, административният съд е обявил отказа за нищожен и е върнал преписката на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция за произнасяне н 14-дневен срок, съобразно указанията на съда по тълкуване и прилагане на закона, дадени в мотивите. Повторното произнасяне е извършено от компетентен административен орган, като отново е отказано изплащането на субсидии, поради наличие на наддекларирана площ от 1118.54 ха по първата мярка и 1110.09 ха по втората. Съдът е приел, че влязлото в сила решение е било задължително за административния орган и той е трябвало да изпълни задължителните указания по тълкуване и прилагане на материалния закон. Издаденият нов административен акт е счел за противоречащ на това решение. Позовал се е на нормата на чл. 177, ал. 2 от АПК и е прогласил нищожността му, като е върнал преписката с указание за изплащане на финансова помощ. Така постановеното решение е неправилно. Неправилността му се дължи на погрешното разбиране на съда за характера и обема на задължителните указания в решението по ад. дело № 5650/2009 г. В диспозитива на това решение е обявена нищожността на оспорения административен акт, като издаден от некомпетентен по материя орган и преписката е върната за изпълнение на указанията по прилагане на материалния закон, дадени в мотивите на решението. В тях е отчетено, като нарушение на материалния закон неправилно определяне на застъпените площи. Поради това и търговското дружество в жалбата си след повторния отказ е твърдяло неизпълнение на съдебното решение в тази му част, която теза е възприета от съда. Съдът обаче не е съобразил мотивите на решение № 5094 от 11.04.2011 г. по адм. дело № 13208/2010 г., постановено в касационно производство по жалба на ДФ "Земеделие" срещу решение № 2828 от 20.08.2010 г. по адм. дело № 5650/2009 г. на АССГ. В тях изрично е посочено, че при наведен довод за нищожност на административния акт, съдът дължи произнасяне по него. При това при положителен отговор за нищожността на акта, не следва да обсъжда неговата законосъобразност по същество. При повторното произнасяне, уведомителното писмо за извършена оторизация па схемите и мерките за директни пращания е издадено вече от компетентен орган. С това задължителните указания на съда в решението му от 2010 г. са изпълнени и новият административен акт не е нищожен. Като го е приел за нищожен и го е обезсилил, съдът е постановил неправилно решение. Същото ще следва да се отмени и делото се върне за ново разглеждане за извършване преценка на законосъобразността на административния акт с оглед останалите отменителни основания по чл. 146 от АПК. Водим от гореизложеното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение